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          1. ?樓繼偉:不必大幅增加公共投資,重點在增加一般性支出

            中國經濟周刊-經濟網訊 (記者 謝瑋)12月23日,中國財富管理50人論壇2023年會(第十屆)在深圳召開。全球財富管理論壇理事長、財政部原部長樓繼偉在會上表示,面對全球經濟周期錯位和逆全球化雙重挑戰,我國經濟要破浪前行。

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            “剛結束的中央經濟工作會議,要求明年要穩中求進、以進促穩,先立后破,強化宏觀政策逆周期和跨周期調節,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,積極的財政政策要適度加力、提質增效,穩健的貨幣政策要靈活適度,精準有效。這些要求為我們跨越周期性錯位,經濟發展穩定向好做出了全面的指導?!睒抢^偉說。

            在他看來,按照“靈活適度、精準有效”的要求,貨幣政策仍有較大的降息、降準空間,這有利于降低企業運營和投資成本,居民的購房成本以及降低金融機構的經營成本。

            財政政策方面,樓繼偉認為,按照適度加利的要求,明年的預算赤字最好維持在3.8%左右。而對于如何提質增效,不必要大幅度地增加公共投資,重點在于增加一般性支出。

            他分析稱,二十多年,我們面臨了兩次重大的國際經濟周期性錯位,都采取了增加公共投資為主的擴張性財政政策,第一次是1998年,亞洲金融危機爆發,亞洲國家都陷入了衰退;第二次是2008年的世界金融危機以及次年的歐債危機。主要發達國家都陷入了衰退,當時我國經濟基本正常,外部沖擊主要表現為外需不足,沒有出現就業崗位大量缺失、小微企業高度承壓、信心不足、預期轉弱的情況,和現在情況不同。

            “大幅度增加公共投資適合于當時的環境,帶動了民間投資,增加了國內需求、彌補外部需求不足,特別是1998年的積極財政政策,基礎設施的缺乏,增加這部分投資迅速補上短板,提升了全要素生產率?!睒抢^偉表示,十年之后,基礎設施已經比較完善,大規模地增加公共投資對經濟的拉動作用逐步下降。

            樓繼偉進一步指出,目前的情況更加不同,我國的經濟恢復周期比主要發達國家滯后,需要精準施策、就業優先、改善民生,著力推進民間投資,在財政政策上要繼續實施對小微企業減稅。在增加的赤字上主要是增加中央財政赤字,可以適度的增加公共投資,但公共投資主要作用于大型企業,輻射到中小企業鏈條太長。因此可以將增加的財政支出更多地用于對制造業下游的企業和小微企業階段性地補貼房租、水電,甚至可以對增加就業崗位的企業提供工資補貼?!澳壳暗慕鸲愃钠谝呀浬暇€運行,通過報稅和社保繳費的數據可以清晰地知道企業運行的狀況,中央財政的支出可以直達相關企業,地方財政也可以適當增加赤字?!?/p>

            關于民營企業降低融資成本,樓繼偉指出,目前民營企業特別是小微企業融資成本遠遠高于平均水平,可以通過科技金融更好地識別風險,把風險溢價降下來,銀行可以承擔這項工作。另外,現在國家融資擔?;鹱饔冒l揮得不夠,要發揮它的作用,真正破解小微企業融資難、融資貴的問題,財政可以為基金做出一定的補貼。

            在他看來,中期需要面對的另一個關鍵問題是房地產低迷。目前各部門、各地方已經采取了一系列政策,但這些政策還需要堅持并不斷優化,重點不發生重大風險和改善市場需求。

            此外,樓繼偉指出,“全球經濟格局正在發生深刻的變化,保護主義盛行。這是我們必須面對的另一個重大挑戰,貿易投資自由化為標志的多邊體系正在發生逆轉。國家關系從過去的合作與共同發展為主,變為越來越重視競爭與安全,疊加地緣政治事件沖擊,西方國家出現了去風險為導向政策?!?/p>

            “逆全球化浪潮中長期還會不斷延續,我們需要采取有力有效的措施加以應對?!睂Υ?,樓繼偉提出了五方面的建議:一是建立信心。二是有效施策。三是自立自強。四是堅持擴大開放。五是對美國政策是重點。

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