《中國經(jīng)濟周刊》 記者 宋杰|全國兩會報道

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，飛機已成為人們出行的重要方式。然而，機場的“兩遠”問題一直困擾著廣大旅客，影響他們的出行體驗。

在今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、春秋航空董事長王煜向《中國經(jīng)濟周刊》記者分享了他的看法和建議。

“機場建設一定不能‘貪大求全’?！蓖蹯险J為，對民航基建的關注不能只停留在規(guī)模擴張上，要更加注重其質(zhì)量和效益。在機場建設中，應充分考慮旅客的出行需求，優(yōu)化機場布局，提高機場的可達性和便利性。

作為已經(jīng)履職多年的全國政協(xié)委員，王煜一直圍繞民航行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展積極建言獻策。今年，王煜向記者透露，他此次帶來了5份建議，其中3份與民航基建緊密相關。這些建議旨在推動航空機場建設的科學規(guī)劃、合理布局和綠色發(fā)展，以提升旅客的出行體驗，促進民航業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

機場選址和規(guī)劃應解決旅客“兩遠”痛點

王煜所說的“兩遠”問題，一是機場越建越遠，離市區(qū)五六十公里的也不在少數(shù)，旅客往往需要提前3個小時出發(fā)；二是旅客登機點遠，部分機場由于候機樓較大，旅客步行很久才能到達登機點。

“造成機場‘兩遠’問題的根源在于機場‘超需定位’。不少地方政府把機場作為形象工程，都想把當?shù)貦C場打造成國際樞紐。而樞紐機場土地消耗量大，市區(qū)周邊很難有大面積地塊，這就造成很多機場由于樞紐定位不得不遠離市區(qū)選址。機場定位‘錯配’所帶來的‘兩遠’問題，不僅消耗土地資源多，建造和運營成本高，更降低了民航服務地方經(jīng)濟發(fā)展的效率。”王煜介紹。

王煜強調(diào)，在機場建設的過程中，應當注重其實用性和便利性，而非盲目追求規(guī)模和外觀。

“建議機場的規(guī)劃建設緊密切合實際定位和市場需求，并對投入產(chǎn)出效益進行評估?！?王煜認為，機場建設一定不能“貪大求全”，避免定位和需求不符，造成土地面積浪費。在規(guī)劃階段需要仔細評估機場建設投入產(chǎn)出的效益，并將其納入績效考核。

王煜還建議，中國民用航空局和國家發(fā)展改革委對各地建造機場前的機場定位進行嚴格把關，將中轉(zhuǎn)率作為樞紐機場建成后是否達標的重要衡量指標。“機場選址盡可能靠近經(jīng)濟輻射中心，地面交通盡可能靠近和成為市內(nèi)公共交通的一部分，提高機場出行便利性和公共交通運行效率，減少旅客耗時?！彼f。

王煜認為，國內(nèi)航空都市經(jīng)濟發(fā)展水平仍有待提升，和機場遠離市區(qū)有很大關系。他特別提到，若城市遠期對航空需求量較大，可采取“一市多場”模式，并考慮空域資源和地面交通的承載能力和效率，就近規(guī)劃建設兩個或多個規(guī)模適中的機場，來分散運營和保障的壓力。機場靠近城市商圈，將大幅便利商旅出行，有助于城市總部經(jīng)濟、航空都市經(jīng)濟發(fā)展。

此外，他還建議在規(guī)劃建設階段，應避免候機樓體量過大，減少旅客步行時間?！凹幢闶谴笮蜆屑~機場，也盡可能采取‘一場多樓’模式，修建多個體量適中的候機樓，替代‘大體量、大跨度、高難度’大型單體候機樓，方便旅客的同時，降低成本、節(jié)能減排。”王煜說。

王煜還提到，美國紐約市三大機場離市區(qū)均在26公里以內(nèi)，最近的拉瓜迪亞機場離曼哈頓市區(qū)僅有14公里，且單個候機樓面積基本在10萬平方米，3個機場13個候機樓2019年保障旅客量1.4億人次。倫敦、巴黎等國際大城市也基本采取此類模式。他認為，可以借鑒歐美大都市“一場多樓”的經(jīng)驗。

加大中西部地區(qū)機場建設投入比重

除了優(yōu)化機場選址和建設，王煜還關注中西部地區(qū)機場相對偏少的問題。

近年來中西部地區(qū)發(fā)展迅速，但交通不便仍是制約中西部地區(qū)發(fā)展的重要因素之一。

“一些西部地區(qū)每平方公里人口僅幾十人，有些甚至只有個位數(shù)，遠低于東部的人口密度，鐵路很難發(fā)揮大容量運輸優(yōu)勢?！彼麑τ浾哒f道。

他表示，我國中西部多屬山區(qū)，山高路險，建造公路和鐵路的難度高、投入大、運行成本高、養(yǎng)護費用大，而航空運輸則相對快速高效。

據(jù)王煜提供給《中國經(jīng)濟周刊》記者的數(shù)據(jù)顯示，目前我國中西部地區(qū)機場少，根據(jù)每萬平方公里的機場數(shù)量，東部江蘇、浙江的機場密度分別是0.84和0.66，上海和北京高達3.15和1.22。而在地質(zhì)條件差、道路崎嶇、機場有效輻射半徑小，需要更密集機場分布的中西部地區(qū)，機場密度卻比東部小，如新疆、內(nèi)蒙古、青海分別只有0.15、0.16和0.1。

根據(jù)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，到2035年國家民用運輸機場要達到400個左右。目前全國有259個機場，完成約65%，其中中西部機場約占44%。

此外，王煜還表示，加大中西部地區(qū)機場建設，還將有力促進中西部地區(qū)與共建“一帶一路”國家和地區(qū)的經(jīng)濟文化交流，實現(xiàn)設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、民心相通。

為此，他建議，在固定資產(chǎn)投入中加大民航建設，尤其是中西部地區(qū)機場建設的投入比重，新開、加密東部發(fā)達地區(qū)至中西部的航線，促進東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，方便人員、物資、資金、信息往來，架起空中橋梁支持經(jīng)濟建設，助力中西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2024年第5期）