《中國經(jīng)濟周刊》 記者 賈璇｜全國兩會報道

今年開年，全國文旅市場延續(xù)了去年的火爆，而且大有增溫之勢。

春節(jié)假期，全國多地交出亮眼成績單，迎來了2024年旅游業(yè)的“開門紅”。據(jù)文化和旅游部官方數(shù)據(jù)，春節(jié)假期8天，全國國內(nèi)旅游出游4.74億人次，同比增長34.3%，按可比口徑較2019年同期增長19.0%；國內(nèi)游客出游總花費6326.87億元，同比增長47.3%，按可比口徑較2019年同期增長7.7%，超過了節(jié)前預期。

作為促進消費、穩(wěn)定增長的重要方式，旅游在2024年的政府工作報告中被多次提及。今年的全國兩會，全國政協(xié)委員、中國旅游研究院院長、文化和旅游部數(shù)據(jù)中心主任戴斌向大會提交了多份促進旅游行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議。

入境免簽國范圍擴大等政策利好不斷釋放

伴隨全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展，跨境人員流動活躍，入境游市場呈現(xiàn)出快速復蘇的趨勢。今年的政府工作報告明確提出，提升外籍人員來華工作、學習、旅游便利度。

“2023年國內(nèi)旅游市場快速復蘇，入出境旅游市場實現(xiàn)了預期增長，旅游供應(yīng)鏈得到了穩(wěn)步修復，消費預期和企業(yè)家的信心也是穩(wěn)中有升?！贝鞅笙颉吨袊?jīng)濟周刊》記者表示，伴隨著龍年春節(jié)假期的“超級黃金周”帶來的火爆開局，2024年的國內(nèi)旅游和國民休閑將轉(zhuǎn)入繁榮發(fā)展的新階段，入出境旅游市場的復蘇進程將進一步加速。

他特別提到，世界級旅游城市、世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)、國家旅游線路、國家級旅游城市和街區(qū)建設(shè)有望進一步提速，旅游投資、項目建設(shè)和市場主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新也將迎來新一輪理性增長。

近期，中國擴大了入境免簽國家范圍。3月7日，外交部領(lǐng)事司宣布，為進一步促進中外人員往來，中方?jīng)Q定擴大免簽國家范圍，對瑞士、愛爾蘭、匈牙利、奧地利、比利時、盧森堡6個國家持普通護照人員試行免簽政策。2024年3月14日至11月30日期間，上述國家持普通護照人員來華經(jīng)商、旅游觀光、探親訪友和過境不超過15天，可免簽入境。

“這次的免簽政策發(fā)布后，外國游客來華旅游、觀光、經(jīng)貿(mào)、探親訪友，將更加便利。這充分展現(xiàn)了我國自信、開放的大國形象，對于我國入境旅游的發(fā)展而言是極大的政策利好，旅游業(yè)正迎來高質(zhì)量發(fā)展的機遇期?！贝鞅笈d奮地對記者表示。

他認為，在入出境旅游發(fā)展過程中，簽證是最重要的基礎(chǔ)性政策。

“自去年開始，相關(guān)部門不斷推動簽證的便利化，極大地提升了入境游市場的信心，進一步優(yōu)化了入境游市場的政策環(huán)境?！贝鞅笳f。

對于未來，戴斌期待有更多的便利化政策出臺，包括單方面入境免簽國家擴大、相互免簽增加、一簽多行、簡化簽證申請以及簡化通關(guān)手續(xù)。

優(yōu)化導游執(zhí)業(yè)環(huán)境，提升導游形象

作為直接關(guān)聯(lián)游客和旅行社的橋梁，導游的服務(wù)直接影響游客的體驗和心情，導游的專業(yè)水平也和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展息息相關(guān)。為此，戴斌專門提交了一份關(guān)于優(yōu)化導游執(zhí)業(yè)環(huán)境、提升導游形象的建議。

戴斌表示，在過去履職的一年中，他走訪調(diào)研了北京、云南、山西等多地的導游協(xié)會和旅行社，發(fā)現(xiàn)導游群體普遍存在社會聲譽低、執(zhí)業(yè)條件保障不足、維權(quán)渠道不暢、職業(yè)成長空間有限等問題。

為此，他希望相關(guān)部門能夠加大對導游群體中優(yōu)秀代表的正面宣傳，改善和提升導游群體的社會聲譽和職業(yè)自豪感。

“對待違規(guī)的導游一定要依法依規(guī)處理，但也要注意提倡就事論事。如果是沒有導游資質(zhì)者在從事導游行為時造成的案件和事故，希望在通報時謹慎使用‘黑導’一詞，并由市場監(jiān)管、公安、城管和旅游部門聯(lián)合執(zhí)法，以免誤傷合法經(jīng)營的導游群體?！贝鞅笳f。

經(jīng)過長時間的觀察，他注意到，部分掛靠在旅行社的導游很難保證自己的勞動報酬和職業(yè)保障，個別導游為了生計不得不向旅行社“買團”。

“買團”被認為是跟團游市場的“潛規(guī)則”，是旅行社給導游分派旅行團時添加的額外條件。導游要根據(jù)所帶團隊的游客人數(shù)提前向旅行社繳納一定的費用，否則將面臨“無團可帶”的困境。有的旅行社甚至在聘用臨時導游時，還提出由導游墊付全程接待費用。

部分“買團”的導游往往會在后續(xù)行程中增加額外環(huán)節(jié)，靠購物提成、景區(qū)門票提成等實現(xiàn)盈利，造成“游客買得多，導游賺得多”“強買強賣”等現(xiàn)象，成為游客跟團游投訴最多的問題之一。

對此，戴斌建議適度修訂相關(guān)條例，對導游人員與旅行社的勞動合同、帶團時簽署的勞務(wù)合同作出明確法律規(guī)定，嘗試允許導游自由執(zhí)業(yè)和兼業(yè)。

此外，他注意到，現(xiàn)在的導游組織多是在旅行社協(xié)會下設(shè)的導游分會或者專業(yè)委員會，只有少量地級市設(shè)立了獨立的導游協(xié)會?！奥眯猩绾蛯в问枪蛡蚺c被雇傭的關(guān)系，旅行社協(xié)會無法全面地了解導游的合理訴求，也無法完全代表導游合法權(quán)益。”戴斌說。

他認為有必要在地方導游協(xié)會、旅行社協(xié)會導游分會的基礎(chǔ)上，成立中國導游協(xié)會或地方導游協(xié)會聯(lián)合會。

此外，戴斌在走訪中還發(fā)現(xiàn)，在導游群體中，黨員人數(shù)占有一定比例。他特別提到：“我認為在籌建協(xié)會或者聯(lián)合會的過程中，既要注重發(fā)揮行業(yè)組織的黨建指導員作用，也要充分發(fā)揮導游群體中黨員的行業(yè)影響力和組織動員力?！?/p>

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2024年第5期）