《中國經(jīng)濟周刊》 記者 石青川|全國兩會報道

2024年政府工作報告指出，推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。

今年全國兩會期間，全國人大代表、四川省高級人民法院院長王樹江接受了《中國經(jīng)濟周刊》記者的專訪，就如何打造法治化營商環(huán)境分享了自己的觀點。

能動司法，精準(zhǔn)服務(wù)保障

3月11日，十四屆全國人大二次會議表決通過了關(guān)于最高人民法院工作報告的決議。報告提到，法治是最好的營商環(huán)境。

“法治是最好的營商環(huán)境，司法保障是法治化營商環(huán)境的重要支撐。經(jīng)營主體，特別是民營企業(yè)從設(shè)立到退出市場的全過程需要整體性的制度安排作為保障。”王樹江院長對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，法治化營商環(huán)境，就是讓這一過程更加公平公正、開放有序、穩(wěn)定可期。

投資經(jīng)營環(huán)境是否安全穩(wěn)定，是市場參與者關(guān)心的首要問題。王樹江認(rèn)為，安全可靠的社會環(huán)境能使市場參與者放心開展長期性經(jīng)營。在工作中，他深刻體會到，“一個案件就是一個營商環(huán)境”“一個案例勝過一沓文件”。同時他還認(rèn)為，要回應(yīng)市場需求，讓司法服務(wù)同步延伸。

如何找準(zhǔn)社會關(guān)切的司法問題的癥結(jié)？

王樹江認(rèn)為，首先需要摸準(zhǔn)司法需求，將“司法需求清單”轉(zhuǎn)化為司法服務(wù)“工作責(zé)任清單”，以重點案件為著力點抓實涉企案件審理，對涉企業(yè)與政府、平臺公司糾紛案件全覆蓋監(jiān)管；其次要服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，緊跟四川省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增行動，“一企一策”提供定制司法服務(wù)。

基于此，四川省法院解決了不少社會關(guān)切問題，其中大部分為打擊合同詐騙、知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域亂象以及維護市場交易秩序等。

在維護市場交易秩序方面，據(jù)四川省高級人民法院統(tǒng)計，2023年四川省法院審理相關(guān)案件520件涉及1406人，推進涉案企業(yè)合規(guī)改革，32家企業(yè)合規(guī)整改后重獲新生；在核心技術(shù)、新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護方面，四川省法院判處懲罰性賠償數(shù)額同比增加43.49%，其中涉“蜜胺”技術(shù)秘密一案判賠額高達9800萬元，并已執(zhí)行到位。

值得注意的是，2023年四川省已結(jié)案件執(zhí)行到位金額達到1644億元，同比增長25.34%，全國排名第3位。其中為自然人執(zhí)行到位298億元，同比增長46.98%。

王樹江表示，“執(zhí)行合同”是衡量法治化營商環(huán)境的重要指標(biāo)。2023年四川省各級法院曾開展“拼經(jīng)濟 搞建設(shè)”“清理拖欠企業(yè)債款”等專項執(zhí)行活動，這些行動取得了相應(yīng)的執(zhí)行成果。

立法為民，共促良法善治

取得這一切成果的根本是法律的“立改廢釋纂并舉”（即綜合運用制定、修改、廢止、解釋、編纂等多種立法形式，全方位推進立法工作）。

“立法是法治之先導(dǎo)，良法是善治之前提?！蓖鯓浣瓕?《中國經(jīng)濟周刊》記者說。

從立法的角度看。王樹江認(rèn)為，改革由問題倒逼而生，法律“新立”需要強化問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，系統(tǒng)性闡釋好“法意”。

王樹江舉例表示，近年來四川省高級人民法院積極參與司法體制改革試驗性立法的探索實踐，首提“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、司法推動、部門參與、社會自治”的訴源治理新模式。針對民事矛盾糾紛立案大量增加導(dǎo)致擠占司法資源的現(xiàn)實問題，四川省也于2021年起開展民事訴訟繁簡分流改革試點，牽頭西部五省區(qū)（四川、貴州、云南、陜西、寧夏）提出民事訴訟法及司法解釋14條修改建議，轉(zhuǎn)化為民事訴訟法修訂的具體規(guī)范。

四川省高級人民法院統(tǒng)計資料顯示，四川省萬人成訟率較全國均值低5.75%。

“廢改”方面，王樹江認(rèn)為：“廢改需要強化目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向。”

近年來成都國際化程度越來越高，部分法律制度需要進一步健全。針對于此，王樹江介紹，四川法院找準(zhǔn)涉外民商事審判服務(wù)保障大局的切入點、著力點，成立成都國際商事法庭，深入調(diào)研外商投資法與公司法、民法典的銜接適用問題，出臺一系列審判指導(dǎo)文件。

同時，王樹江還認(rèn)為，“釋纂”要求對黨忠誠、立法為民。立法釋明與司法審判，說到底是一份守心的工作，應(yīng)當(dāng)始終把人民群眾滿不滿意作為評判標(biāo)準(zhǔn)。

“法律是有溫度的?！彼f，“今后，我認(rèn)為還需要重點把握‘堅持依法治國和以德治國相結(jié)合’的立法導(dǎo)向，將傳統(tǒng)文化中的‘天理’‘人情’兩大元素融入其中，兼顧情、理、法，使立法的專業(yè)判斷與民眾的樸素認(rèn)知相融合，在更多的情理法條款中充分詮釋社會主義核心價值觀?！?/p>

進退有序，促進健康發(fā)展

今年的最高人民法院工作報告中對“破產(chǎn)審判促進資源優(yōu)化配置”作了總結(jié)。王樹江也在這方面進行了思考。他表示，過去認(rèn)為，優(yōu)化營商環(huán)境就是政府給足優(yōu)惠補貼，企業(yè)就會紛至沓來。然而真正吸引投資的，是公平高效的法治環(huán)境，以及有序的市場退出機制。

四川省是經(jīng)濟大省，經(jīng)營主體體量大，退出需求多樣?！耙虼宋覀儗ｉT開展‘破產(chǎn)案件審判攻堅年’行動，建立健全經(jīng)營主體退出機制，營造有利于經(jīng)營主體投資興業(yè)的良好法治環(huán)境?！蓖鯓浣f。

破產(chǎn)案件審判攻堅工作如何進行？王樹江透露了三點。首先要開展長期未結(jié)案破產(chǎn)案件的殲滅戰(zhàn)，暢通企業(yè)的退出渠道。

其次要服務(wù)保障“三?！蹦繕?biāo)（保交樓、保民生、保穩(wěn)定），運用破產(chǎn)手段化解房地產(chǎn)停工項目風(fēng)險。例如成都建立“市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭統(tǒng)籌、法院與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會履職盡責(zé)、規(guī)劃和自然資源局與稅務(wù)等部門協(xié)同聯(lián)動”機制，推動“適用破產(chǎn)程序化解停工項目矛盾糾紛”試點。

最后要服務(wù)保障民營企業(yè)健康發(fā)展，引導(dǎo)經(jīng)營主體強信心、增動能。他舉例，宜賓、自貢、遂寧等地法院與當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)風(fēng)險府院聯(lián)合識別機制，定期監(jiān)測和分析企業(yè)欠薪、欠稅、欠貸、對外擔(dān)保等風(fēng)險，開展企業(yè)重整價值評估，通過招商引資平臺解決破產(chǎn)資產(chǎn)處置和引入投資人問題，提高企業(yè)重整成功率，以全方位服務(wù)加速危困民營企業(yè)“司法康復(fù)”。

據(jù)四川省高級人民法院介紹，2023年四川省3年以上破產(chǎn)案件化解率達68.71%，38個中基層法院實現(xiàn)了積案清零；近5年，四川省各級法院受理民營企業(yè)破產(chǎn)案2518件，通過重整、和解方式化解債務(wù)金額2495.87億元。

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2024年第5期）