《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 張宇軒

2024年政府工作報(bào)告提出，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)互利共贏。主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，鞏固外貿(mào)外資基本盤(pán)，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

談及上述問(wèn)題，清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(zhǎng)田軒在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)強(qiáng)調(diào)了政策工具的重要性，他建議要加強(qiáng)政策合力，進(jìn)一步優(yōu)化外資營(yíng)商環(huán)境。

吸引外資面臨新情況、新問(wèn)題

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年我國(guó)實(shí)際使用外商直接投資額11339億元，下降8.0%；折1633億美元，下降13.7%。

今年兩會(huì)期間，政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏回答記者提問(wèn)時(shí)表示，我們吸引外資面臨一些擾動(dòng)因素，確實(shí)有一些值得注意的新情況、新問(wèn)題。但是有一條，投資者是理性的，是要看中長(zhǎng)期回報(bào)的。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，這些年在華投資興業(yè)的外商，最近幾年直接投資收益率9%左右，在國(guó)際上處在比較高的水平。所以中國(guó)在全球依然對(duì)外資具有強(qiáng)大吸引力。中國(guó)市場(chǎng)大、潛力大，很多技術(shù)只要拿到中國(guó)來(lái)，很快就能夠推廣，包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的一些新技術(shù)。中國(guó)的投資潛力、投資機(jī)遇是巨大的，所以外商對(duì)中國(guó)的投資保持高度熱情。

2024年1月份，外商投資迎來(lái)“開(kāi)門(mén)紅”，全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)4588家，同比增長(zhǎng)74.4%。商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀表示，外資來(lái)華熱情不減，跨國(guó)公司依舊看好中國(guó)市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇。

有了“開(kāi)門(mén)紅”，更重要的是保持“一路長(zhǎng)紅”。今年全國(guó)兩會(huì)期間，有關(guān)“吸引外資”的話(huà)題極具熱度，不少代表委員積極探討如何解決外商投資存在的問(wèn)題和堵點(diǎn)。

田軒表示：“目前我國(guó)外資營(yíng)商環(huán)境還存在制度與政策協(xié)同性不足、法律法規(guī)不完善、市場(chǎng)化程度不足等堵點(diǎn)?！彼J(rèn)為，應(yīng)重視政策工具的重要性，加強(qiáng)政策合力，以進(jìn)一步優(yōu)化外資營(yíng)商環(huán)境。

政府工作報(bào)告關(guān)于“加大吸引外資力度”也作出多項(xiàng)具體部署：繼續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入；擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵(lì)外資企業(yè)境內(nèi)再投資；落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇，保障依法平等參與政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)解決數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等問(wèn)題……

田軒表示，政府工作報(bào)告體現(xiàn)了對(duì)引進(jìn)外資、加大開(kāi)放力度的高度重視。報(bào)告內(nèi)容給出了非常具體的措施和非常詳細(xì)的安排，包括引進(jìn)外資的領(lǐng)域、方式，而且路徑和方法也更加明確,這有助于進(jìn)一步增強(qiáng)跨國(guó)公司對(duì)華投資的信心。

加強(qiáng)政策合力，進(jìn)一步優(yōu)化外資營(yíng)商環(huán)境

“營(yíng)商環(huán)境”是個(gè)大議題，近年來(lái)，中央及各級(jí)地方政府頻繁就此出臺(tái)文件和政策。綜合施策下，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境整體提升，但百尺竿頭如何能更進(jìn)一步？

政府工作報(bào)告提到，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

田軒認(rèn)為，應(yīng)從健全市場(chǎng)機(jī)制、樹(shù)立重點(diǎn)領(lǐng)域示范“標(biāo)桿”、加強(qiáng)涉外法律服務(wù)體系建設(shè)、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)等方面著手,加強(qiáng)政策合力，進(jìn)一步優(yōu)化外資營(yíng)商環(huán)境。

談及健全市場(chǎng)機(jī)制，田軒表示，應(yīng)發(fā)揮有效市場(chǎng)與有為政府協(xié)同效應(yīng)。要在政策上保證一致性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，減少行政干預(yù)，確立市場(chǎng)在資源配置中的決定性地位；完善經(jīng)營(yíng)主體問(wèn)題反饋機(jī)制，出臺(tái)針對(duì)性政策，切實(shí)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切、疏解堵點(diǎn)，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。在落實(shí)中央政策時(shí)，發(fā)揮跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域協(xié)同效應(yīng)，提升政策執(zhí)行效率和質(zhì)量。進(jìn)一步健全市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效能，加強(qiáng)司法協(xié)同，規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體行為，嚴(yán)厲打擊惡意競(jìng)爭(zhēng)、虛假營(yíng)銷(xiāo)、產(chǎn)權(quán)侵占等違法違規(guī)行為。

近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)優(yōu)化外資營(yíng)商環(huán)境，“法治化”是重點(diǎn)之一。田軒表示，當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)涉外法律服務(wù)體系建設(shè)，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治營(yíng)商環(huán)境。由有關(guān)部門(mén)牽頭制定綱領(lǐng)性文件，在穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期的同時(shí)，為協(xié)調(diào)同步提升涉外法律服務(wù)水平提供目標(biāo)統(tǒng)一的方向性指引。建立健全國(guó)際法律服務(wù)和糾紛解決機(jī)制，突破跨境商事糾紛解決的空間“壁壘”，發(fā)揮國(guó)際商事仲裁跨境管轄、跨境執(zhí)行的特殊功能。積極指導(dǎo)推動(dòng)有條件的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商事仲裁機(jī)構(gòu)等設(shè)立國(guó)際商事調(diào)解組織，構(gòu)建多元化國(guó)際商事糾紛解決工作機(jī)制。減少行政監(jiān)管部門(mén)以非法治方式對(duì)經(jīng)營(yíng)主體行為的干預(yù)等。

談及市場(chǎng)化程度不足的問(wèn)題，田軒表示，要暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，更高水平開(kāi)放吸引外商投資。

田軒建議，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立全國(guó)“一盤(pán)棋”的穩(wěn)外資工作機(jī)制，拓展對(duì)外開(kāi)放廣度和深度，開(kāi)展國(guó)際高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則對(duì)接先行先試。充分利用進(jìn)博會(huì)、服貿(mào)會(huì)等國(guó)家級(jí)重要經(jīng)貿(mào)平臺(tái)，加強(qiáng)開(kāi)放政策和投資環(huán)境的宣傳推介，進(jìn)一步在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)。強(qiáng)化制度約束提升政務(wù)服務(wù)整體水平，為符合條件的外商投資企業(yè)建立綠色通道，建立健全合格境外有限合伙人外匯管理便利化制度，加大外商投資引導(dǎo)力度。力爭(zhēng)打通區(qū)域政策阻隔，實(shí)現(xiàn)各地對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)開(kāi)放的全面有機(jī)銜接、良性互動(dòng)，逐步形成國(guó)際與國(guó)內(nèi)、區(qū)域與區(qū)域之間規(guī)則一致、高效協(xié)同的營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新氛圍。

（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2024年第6期）