《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 王紅茹｜北京報(bào)道

每年的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指引?！墩ぷ鲌?bào)告》提出的今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)之一是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)5%左右。為何將今年的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定在5%左右？背后有何考量？又將如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？

針對(duì)這些問題，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長(zhǎng)、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）聯(lián)合創(chuàng)始人楊瑞龍，中泰金融國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長(zhǎng)張斌。

黃群慧：

四方面支撐全年5%左右預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是孤立的，而是和擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等緊密相關(guān)。今年將5%左右作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，符合“十四五”規(guī)劃和到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)要求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)或者從中長(zhǎng)期來(lái)看，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值就要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，這里雖然沒有明確的數(shù)量要求，但是里面隱含著對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的要求。根據(jù)各方面的測(cè)算，從現(xiàn)在到2035年要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，大體要保持在5%左右的經(jīng)濟(jì)增速。此外，今年5%左右的經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)，是在2023年5.2%增速的基數(shù)上設(shè)立的，也是按照穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破的要求設(shè)定的，后續(xù)不管是宏觀政策還是各地發(fā)力，也都會(huì)更加積極有為。

之所以設(shè)定5%左右的預(yù)期目標(biāo)，我認(rèn)為有以下幾個(gè)方面的支撐。首先，我國(guó)擁有超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和巨大的內(nèi)需潛力。中國(guó)是一個(gè)具有14億多人口規(guī)模、120多萬(wàn)億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的龐大經(jīng)濟(jì)體，這些年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)有目共睹。2023年，我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）和全社會(huì)消費(fèi)零售額總額分別達(dá)到50萬(wàn)億和47萬(wàn)億元。全年貨物進(jìn)出口總額42萬(wàn)億元，已經(jīng)成為全球重要消費(fèi)市場(chǎng)。

其次，從宏觀政策上看，我國(guó)有一系列統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合的宏觀治理措施。統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我國(guó)應(yīng)對(duì)各種內(nèi)外挑戰(zhàn)和復(fù)雜環(huán)境的戰(zhàn)略選擇，也是解決當(dāng)前和今后一段時(shí)間我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的矛盾和問題的現(xiàn)實(shí)選擇。做好這兩個(gè)統(tǒng)籌，為構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和保障。

需要說明的是，充分釋放內(nèi)需潛力包括兩個(gè)方面：一是進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)最終消費(fèi)需求，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用；二是繼續(xù)積極擴(kuò)大有效投資，發(fā)揮好投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。消費(fèi)的信心主要取決于收入預(yù)期，投資的信心則來(lái)自對(duì)整體市場(chǎng)環(huán)境的穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)的可評(píng)估性，這兩方面直接影響著整個(gè)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

再次，我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢(shì)。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央提出，現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾已轉(zhuǎn)化成結(jié)構(gòu)性問題，矛盾主要方面在供給側(cè)，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為經(jīng)濟(jì)工作主線，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給的質(zhì)量和效益。經(jīng)過這些年的努力，我國(guó)供給側(cè)全面發(fā)力，代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新經(jīng)濟(jì)體系正在成型，新型的供需兩旺的發(fā)展態(tài)勢(shì)正在形成。再加上我國(guó)人力資本的存量也比較大，都可以來(lái)支撐我國(guó)實(shí)現(xiàn)5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

最后，新質(zhì)生產(chǎn)力將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入關(guān)鍵動(dòng)能?！墩ぷ鲌?bào)告》提出，大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大背景下，新動(dòng)能、新產(chǎn)業(yè)等新的模式正在蓬勃發(fā)展，也為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定了很好的基礎(chǔ)。

今年我國(guó)發(fā)展面臨的環(huán)境仍是戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，有利條件強(qiáng)于不利因素。有利條件是，我國(guó)目前擁有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)的需求優(yōu)勢(shì)、制造業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢(shì)、大量高素質(zhì)勞動(dòng)者和企業(yè)家的人才優(yōu)勢(shì)，通過很好地釋放“體制優(yōu)勢(shì)”“需求優(yōu)勢(shì)”“供給優(yōu)勢(shì)”和“人才優(yōu)勢(shì)”，大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)今年全年5%左右的預(yù)期目標(biāo)基本沒有問題。

楊瑞龍：

5%左右增長(zhǎng)目標(biāo)傳遞穩(wěn)健與自信

2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.2%，按可比價(jià)計(jì)算，對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增量超6萬(wàn)億元，今年把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定為5%左右，綜合考慮了各方面的因素。

首先，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出2035年我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。如果將指標(biāo)分解，5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)與2035年的長(zhǎng)期目標(biāo)相銜接，體現(xiàn)了積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的要求。

其次，5%經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與我國(guó)現(xiàn)階段的潛在增長(zhǎng)速度相匹配。雖然我國(guó)傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)能有一點(diǎn)衰減，但是新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)不斷培育，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向好。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布最新數(shù)據(jù)顯示，1—2月份，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.5%，比上年12月份加快1.1個(gè)百分點(diǎn)。1—2月份，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資和制造業(yè)技術(shù)改造投資同比分別增長(zhǎng)9.4%和15.1%，保持較快增速。

此外，新型城市化包括城市群的建設(shè)等，都隱藏著新動(dòng)能。因此，5%左右增長(zhǎng)目標(biāo)的設(shè)定，是統(tǒng)籌兼顧發(fā)展的質(zhì)量與速度。

今年的《政府工作報(bào)告》指出了我們面臨的困難和挑戰(zhàn)。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，5%左右的增長(zhǎng)速度如果能夠?qū)崿F(xiàn)，有利于這些問題的解決。

當(dāng)然，此前有預(yù)測(cè)稱我國(guó)第一季度GDP可能不超過5%。從1—2月份數(shù)據(jù)看，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了比較明顯的反彈。第一季度GDP對(duì)全年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)很是關(guān)鍵，目前從開局來(lái)看，表現(xiàn)還是不錯(cuò)的。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)依然復(fù)雜多變，要實(shí)現(xiàn)5%左右的GDP增速，需要發(fā)揮政策合力，加大宏觀調(diào)控政策力度。中國(guó)貨幣政策工具箱依然豐富，貨幣政策仍有足夠空間，還是有進(jìn)一步放松的可能性。

財(cái)政政策方面，根據(jù)《政府工作報(bào)告》，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬(wàn)億元。發(fā)行使用超長(zhǎng)期特別國(guó)債是重大政策舉措，積極擴(kuò)大有效投資，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。這不僅體現(xiàn)了政府積極的財(cái)政政策決心和充分的政策儲(chǔ)備，更重要的是釋放市場(chǎng)信心。綜合來(lái)看，我認(rèn)為今年GDP達(dá)到5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)還是有可能的。對(duì)這個(gè)目標(biāo)預(yù)期，我充滿信心。

李迅雷：

新質(zhì)生產(chǎn)力為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)提供新動(dòng)能

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（人均GDP）達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。按照這樣的要求，根據(jù)我們測(cè)算，在設(shè)計(jì)GDP目標(biāo)的時(shí)候，平均要達(dá)到4.7%左右。從歷年GDP增速來(lái)看，不可能每年都能夠保持勻速增長(zhǎng)，一般呈現(xiàn)前高后低的趨勢(shì)。在2021—2035年15年中，如果前面定得過低，后面的壓力就會(huì)比較大。因此，今年設(shè)定預(yù)期目標(biāo)5%左右，跟當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力比較吻合。

之所以設(shè)定5%左右預(yù)期目標(biāo)，其底氣可以從1—2月份“三駕馬車”相關(guān)數(shù)據(jù)得到印證。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)來(lái)看，今年以來(lái)，市場(chǎng)銷售持續(xù)恢復(fù)，服務(wù)消費(fèi)潛力釋放。1—2月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)5.5%，消費(fèi)表現(xiàn)比較強(qiáng)勁。從投資來(lái)看，頭兩個(gè)月投資增速有所回升。1—2月份，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)4.2%，比上年全年加快1.2個(gè)百分點(diǎn)。出口表現(xiàn)也不錯(cuò)，1—2月份，出口同比增長(zhǎng)7.1%。所以，總體來(lái)看，“三駕馬車”運(yùn)行比較平穩(wěn)，估計(jì)一季度有望實(shí)現(xiàn)5%的增長(zhǎng)。

從全年來(lái)看，今年實(shí)現(xiàn)5%左右的目標(biāo)也是有條件支撐的。圍繞GDP增長(zhǎng)5%左右等一系列發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，《政府工作報(bào)告》明確了“積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效”“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效”“增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”等宏觀政策取向。財(cái)政方面，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。今年先發(fā)行1萬(wàn)億元，保持流動(dòng)性合理充裕。

在科技創(chuàng)新方面，《政府工作報(bào)告》將“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”列為今年政府工作任務(wù)之首，足以說明新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)今年實(shí)現(xiàn)5%左右目標(biāo)的重要性。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)需要開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，這些從根本上來(lái)說，還是要依靠科技創(chuàng)新。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不僅包括推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，還包括積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)?？梢赃\(yùn)用新設(shè)備與技術(shù)深度改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促使其邁向高端、智能、綠色的新階段，讓“老樹發(fā)新芽”，這一點(diǎn)在《政府工作報(bào)告》中也有所體現(xiàn)。《政府工作報(bào)告》提出，“推動(dòng)各類生產(chǎn)設(shè)備、服務(wù)設(shè)備更新和技術(shù)改造”“鼓勵(lì)和推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新”。此外，3月13日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，提出的設(shè)備更新與消費(fèi)品換新的諸項(xiàng)舉措，都蘊(yùn)藏著巨大的消費(fèi)潛力，必將成為撬動(dòng)今年消費(fèi)市場(chǎng)的兩大關(guān)鍵杠桿。

未來(lái)隨著科技的創(chuàng)新，必將給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的機(jī)遇。對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)，新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品等外貿(mào)“新三樣”，已經(jīng)取代服裝、家具、家電等“老三樣”，繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。可以說，今年實(shí)現(xiàn)5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)是有條件有支撐的，也是經(jīng)過努力可以實(shí)現(xiàn)的。

張斌：

用好財(cái)政政策空間有助于實(shí)現(xiàn)5%左右預(yù)期目標(biāo)

根據(jù)國(guó)內(nèi)學(xué)者的估算，5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度接近我國(guó)目前的潛在增長(zhǎng)速度。在這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度上，勞動(dòng)力、資本等各種生產(chǎn)資源能得到充分利用，不存在資源閑置和浪費(fèi)。

5%左右的GDP增速指的是實(shí)際GDP增速，考慮到與這個(gè)增長(zhǎng)相匹配的2%左右的物價(jià)增速，名義GDP增速在7%左右，比2023年有大幅提升。7%左右的名義GDP增速意味著居民收入、企業(yè)盈利和政府稅收增速比2023年有大幅提升，社會(huì)公眾的獲得感會(huì)有明顯提升，這對(duì)提高企業(yè)和居民的償債能力和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也有幫助。

實(shí)現(xiàn)5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)并不容易，需要攻堅(jiān)克難才能實(shí)現(xiàn)。最大的挑戰(zhàn)是需求不足。我國(guó)仍面臨房地產(chǎn)市場(chǎng)深度調(diào)整和化解地方政府債務(wù)的兩大挑戰(zhàn)，這兩大挑戰(zhàn)對(duì)于信貸增長(zhǎng)和需求增長(zhǎng)帶來(lái)很大壓力。

提高總需求才能實(shí)現(xiàn)5%的增長(zhǎng)目標(biāo)。提高總需求需要三個(gè)方面的依托，一是更大力度的逆周期政策，需要政府?dāng)U大舉債規(guī)模和增加支出，需要通過更低的政策利率引導(dǎo)全社會(huì)融資成本的顯著下降，需要更大規(guī)模的政策性金融債券支持基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。二是盡快穩(wěn)住房地產(chǎn)市場(chǎng)，穩(wěn)住金融機(jī)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的融資，促進(jìn)商品房銷售，加快對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)沉淀資產(chǎn)的盤活。三是把握好化解地方政府債務(wù)的節(jié)奏，壓降地方政府債務(wù)需要同時(shí)關(guān)注到企業(yè)和居民的債務(wù)變化，特別是要避免政府、企業(yè)和居民部門同時(shí)疊加地壓縮債務(wù)規(guī)模。

《政府工作報(bào)告》提出，積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效。綜合考慮發(fā)展需要和財(cái)政可持續(xù)，用好財(cái)政政策空間，優(yōu)化政策工具組合。今年的財(cái)政政策在加力。一般公共預(yù)算財(cái)政支出，加上政府性基金預(yù)算支出，合計(jì)超過40萬(wàn)億元，同比增速接近8%，對(duì)GDP增速將會(huì)起到拉動(dòng)作用。今年財(cái)政工作的重點(diǎn)是充分地執(zhí)行預(yù)算支出，確保一般公共預(yù)算支出和政府基金支出合計(jì)增速超過名義GDP增速。

此外，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，也將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入動(dòng)能。通過更加充分的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，帶來(lái)更強(qiáng)的科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，帶來(lái)更加優(yōu)化的資源配置格局。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研之間的良性互動(dòng)，通過改革理順機(jī)制，充分釋放科研人員的潛力。

（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2024年第7期）