《中國經(jīng)濟周刊》 記者 郭霽瑤

“為什么是綿陽？”在聽到北大物理系畢業(yè)的表弟要去綿陽工作時，雅雯有些驚訝。作為出生于四川非省會城市的“90后”，在她眼里，年輕人入川的最佳工作城市應該是省會成都。

雅雯的“刻板印象”來自四川長期“一城獨大”的不平衡局面。雖然從GDP排名角度看，綿陽確實是四川“第二城”，但與成都還是有一定差距。而表弟的選擇，正是格局悄然變化的縮影。雅雯也發(fā)現(xiàn)，不光是表弟，身邊不少頂著清北、985名校光環(huán)的“學霸”近年來都去往綿陽工作。他們的崗位屬性也很類似，很多都是與科研相關。

吸引人才的不只是科技基因，近年來綿陽迎來發(fā)展新機遇。2022年，中國共產(chǎn)黨四川省第十二次代表大會明確提出：支持綿陽發(fā)揮科技城優(yōu)勢加快建成川北省域經(jīng)濟副中心、宜賓—瀘州組團建設川南省域經(jīng)濟副中心、南充—達州組團培育川東北省域經(jīng)濟副中心。3個“副中心”、5座城市，與其他“組團培育”不同，綿陽是單獨建設。

2023年，四川省委、省政府印發(fā)《關于支持綿陽發(fā)揮科技城優(yōu)勢加快建成川北省域經(jīng)濟副中心的意見》（以下簡稱《綿陽意見》），更是給予了綿陽“勇當排頭兵”“爭做主力軍”的期許，并定下了GDP達到“6000億”的新目標。迎著新機遇，這座中國科技城、四川“第二城”正蓄勢而起。

綿陽三江半島

“副中心”靠的不僅是“噸位”

成都“一城獨大”是四川長期以來面臨的困局。2023年，成都地區(qū)生產(chǎn)總值為22074.7億元，貢獻了全省經(jīng)濟總量的36.71%，其他省內(nèi)城市均未超過4500億元。

“從區(qū)域中心城市發(fā)展看，四川城市體系斷層現(xiàn)象依然突出?！彼拇ㄊ∩鐣茖W院研究員廖祖君接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時說，“除去成都，全省僅綿陽、宜賓、德陽經(jīng)濟總量過3000億元；從人口看，成都的常住人口破2000萬人，其余市（州）的常住人口都在600萬人以下，缺乏特大城市和Ⅰ型大城市?！?/p>

破局“一城獨大”，培育一批區(qū)域性經(jīng)濟增長極刻不容緩。也正因如此，與別的省份相比，四川建設省域經(jīng)濟副中心有一大特點——涉及城市數(shù)量多。

早在2018年，中共四川省委十一屆三次全會提出鼓勵和支持有條件的區(qū)域中心城市爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心，并選擇了7座城市作為全省經(jīng)濟副中心的備選城市。

在會上，時任四川省委書記的彭清華公開表示：“相信經(jīng)過幾年努力，一定能夠形成幾個經(jīng)濟總量3000億元到5000億元左右的城市，到時候我會敲鑼打鼓把‘副中心’的桂冠給你戴上?！?/p>

直到2022年，省域經(jīng)濟副中心城市“選拔”塵埃落定，5座城市最終入選。其中，長期穩(wěn)坐四川經(jīng)濟“第二城”交椅的綿陽可謂是眾望所歸。2023年，綿陽地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破4000億元新臺階，多項主要經(jīng)濟指標均居全省前列。

這樣的經(jīng)濟“噸位”，讓綿陽成為“副中心”順理成章。但綿陽的底氣又不僅僅來自經(jīng)濟。

科技是綿陽的立市之基，也是動力所在。

若是驅(qū)車駛?cè)隚5京昆高速公路綿陽南收費站，一座紅色的長方形雕塑便會進入視野。雕塑中間的鏤空圖案看上去既像一把鑰匙，又像一朵蘑菇云。這座雕塑的名字叫作《裂變》，鏤空圖案既象征沖天的蘑菇云，也象征創(chuàng)新的鑰匙。

綿陽的《裂變》雕塑

綿陽科技城創(chuàng)新中心

正如這座雕塑的寓意一般，科技元素已寫入這座城市的角落，成千上萬的科技精英正在這里工作生活。

“綿陽是四川省高層次人才最集中的城市之一。”綿陽市發(fā)展和改革委員會（以下簡稱“綿陽發(fā)展改革委”）相關人員向《中國經(jīng)濟周刊》記者介紹，綿陽擁有高等院校15所、省級高端人才產(chǎn)業(yè)園6個、博士后“兩站一基地”33家，建成院士（專家）工作站41個，各類專業(yè)技術人才26.9萬名，人才資源總量超80萬名，近兩年引進高層次和急需緊缺人才超5.2萬名。這里還是我國重要國防軍工和科研生產(chǎn)基地，擁有中國工程物理研究院、中國空氣動力研究與發(fā)展中心等國家級科研院所18家，國家級創(chuàng)新平臺25家。

基于這樣的科創(chuàng)基因，綿陽在新興產(chǎn)業(yè)方面表現(xiàn)強勁。綿陽發(fā)展改革委相關人員介紹，在產(chǎn)業(yè)方面，電子信息、先進材料、裝備制造是綿陽的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，近年來新型顯示、核醫(yī)療、機器人、無人機、激光、空天等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也非常迅速。

“經(jīng)濟發(fā)展勢頭正勁、科技創(chuàng)新特色鮮明、產(chǎn)業(yè)基礎堅實、開放水平突出、人才近悅遠來?！鄙鲜鋈藛T如是總結(jié)當?shù)氐膬?yōu)勢。

從“川北省域經(jīng)濟副中心”到“成渝副中心”

“建設省域經(jīng)濟副中心，不同于一般的城市發(fā)展規(guī)劃，其目的是通過自身發(fā)展帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，打造一批區(qū)域性經(jīng)濟增長極，從而減輕首位城市的發(fā)展壓力，同時又防止資源要素過度向首位城市集中，從而破除‘一城獨大’的非均衡發(fā)展格局。”廖祖君分析道，這樣的使命就決定了副中心城市要跳出城市本身，不能拘泥于城市的個體發(fā)展。

綿陽又是如何看待副中心的使命？

綿陽發(fā)展改革委相關人員稱：“綿陽加快建成川北省域經(jīng)濟副中心，就要做大經(jīng)濟總量、提升發(fā)展質(zhì)量，做強軍工特色優(yōu)勢，在服務國家實現(xiàn)高水平科技自立自強上勇當排頭兵，在推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設上爭做主力軍，為全面建設社會主義現(xiàn)代化四川提供有力支撐?！?/p>

為此，綿陽明晰了六個方面的重點工作，分別是聚焦建設中國特色社 會主義科技創(chuàng)新先行區(qū)、國家新型工 業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、高品質(zhì)宜居宜業(yè) 城市、成渝副中心、西部陸海新通道重要樞紐和國家安全發(fā)展示范城市。

值得注意的是，除了川北省域經(jīng)濟副中心，“成渝副中心”也是綿陽的建設目標之一。兩個“副中心”又是怎樣的關系？雙重“副中心”又意味著什么？

“全力打造成渝副中心，是綿陽在堅持省委賦予的加快建成川北省域經(jīng)濟副中心的基礎上，主動爭先作為。”綿陽發(fā)展改革委相關人士表示，“這意味著綿陽不僅要建成川北省域經(jīng)濟副中心，輻射帶動川北地區(qū)，還要加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，全面建成成渝經(jīng)濟副中心、成渝科創(chuàng)副中心、成渝消費副中心、成渝金融副中心、成渝教育文化醫(yī)療副中心和西部陸海新通道重要樞紐?！?/p>

為了實現(xiàn)這樣的目標，綿陽的發(fā)展路徑也無處不在地體現(xiàn)著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

以科技創(chuàng)新為例，上述人士介紹道，近兩年來，綿陽不僅加大自身研發(fā)投入強度，全市研發(fā)經(jīng)費投入強度持續(xù)保持全省第一、全國前列，同時還不斷推進區(qū)域科技協(xié)作。

2023年，綿陽積極舉辦“西南科技大學成渝地區(qū)專場”“川渝科技成果對接會”等系列活動，促成西南科技大學與重慶市北碚區(qū)政府、綿陽工研院與西南大學產(chǎn)研院等達成區(qū)域創(chuàng)新合作簽約18項；聚焦核技術應用、激光裝備等優(yōu)勢技術和電子信息、先進材料等主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)布相關科技成果300余項，實現(xiàn)供需對接60余項。

近年來，綿陽加快融入國家級區(qū)域科技協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略步伐，持續(xù)參與成德綿國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設，推進“成渝綿”（成都、重慶、綿陽）技術市場一體化。以西部科學城和成德綿國家成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設為主線，強化“綿碚”（綿陽、重慶北碚區(qū)）和川西北各市（州）的區(qū)域創(chuàng)新合作，深度參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。

此外，綿陽還跳出了成渝地區(qū)，加強與國內(nèi)外創(chuàng)新高地的交流合作。持續(xù)對接京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域創(chuàng)新高地，深化與廈門、東莞、蘇州、杭州等創(chuàng)新一線城市的合作。

GDP邁向6000億怎么拼

雖然當前綿陽的發(fā)展勢頭喜人，但省級層面定下的目標并不輕松。

去年底的《綿陽意見》提出，到2027年，綿陽地區(qū)生產(chǎn)總值超過6000億元，高新技術產(chǎn)業(yè)年營業(yè)收入突破3500億元、占全省比重超過11%。

從目前的4038.73億元到6000億元，4年時間，將近2000億元的差距。面對這一挑戰(zhàn)，綿陽已有了自己的“計劃書”。

綿陽發(fā)展改革委相關人員表示，接下來綿陽有五方面的計劃：一是將科技創(chuàng)新作為立市之基，加快建設國家科技創(chuàng)新先行區(qū)；二是將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為強市之本，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；三是將全域開放作為活市之源，加快打造內(nèi)陸改革開放新高地；四是將人才作為興市之要，加快建設創(chuàng)新人才集聚地；五是將綠色生態(tài)作為美市之魂，加快建設高品質(zhì)生活宜居地。

廖祖君則認為，綿陽目前還需從以下三方面發(fā)力。

一是補足基礎設施建設短板，突出現(xiàn)代化和多式化雙重導向，建設互聯(lián)互通的基礎設施網(wǎng)絡。尤其是高鐵方面，當前綿陽境內(nèi)僅有一條高鐵，無疑成為副中心建設的掣肘因素。因此，綿陽應全面發(fā)力“鐵公水空”，構(gòu)建多層次軌道交通網(wǎng)絡，充分融入成都都市圈軌道體系。

二是補足產(chǎn)業(yè)體系建設短板，強化產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合再造，建設優(yōu)勢互補的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，搶占新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展契機，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，布局完善新一代信息基礎設施，推進新一代信息技術與實體經(jīng)濟深度融合。

三是補足跨區(qū)域合作短板，探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制。

在采訪中，廖祖君還數(shù)次提到了綿陽在高精尖科技方面的特殊競爭力。

“必須要走特色化和差異化的道路。作為中國科技城，綿陽的高科技人才儲備豐富，怎么將科教資源轉(zhuǎn)化應用于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將是一個重要課題。”廖祖君說道。

同時，他認為，這一優(yōu)勢將會對高層次人才釋放強大吸引力，與成都形成錯位發(fā)展。

“吸引人才不能只看數(shù)量，也要看類別。對于普通勞動力而言，成都的確更具有吸引力，但是在一些尖端領域，尤其是國防科技領域，綿陽的人才資源甚至更豐富一些，比如在川院士人數(shù)綿陽就占了全省的近一半，吸引力是很強的。所以綿陽要發(fā)揮科技城優(yōu)勢，同成都在吸引人才方面形成錯位發(fā)展之勢。”廖祖君表示。

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2024年第8期）