中國經(jīng)濟(jì)周刊-經(jīng)濟(jì)網(wǎng)訊（記者 郭志強(qiáng)）在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)已成為重要生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)合規(guī)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表成為大眾關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

現(xiàn)如今，隨著國家數(shù)據(jù)局掛牌，各省的數(shù)據(jù)局也陸續(xù)成立，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值已是共識。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，多措并舉激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能，湖南省也搶抓數(shù)字時(shí)代發(fā)展新機(jī)遇。1月31日，湖南省數(shù)據(jù)局正式成立，4月15日上午，湖南省政府第33次常務(wù)會(huì)議召開，部署研究全省數(shù)據(jù)工作。

“數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，正快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，做好數(shù)據(jù)工作是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)‘三高四新’美好藍(lán)圖、推動(dòng)湖南高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，我們必須加快建設(shè)新型智慧城市，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，扛起建設(shè)數(shù)字湖南的省會(huì)擔(dān)當(dāng)。”近日，長沙市數(shù)據(jù)局黨組書記、局長周娟平接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示。

長沙先行先試，數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)5000億元

湖南省政府常務(wù)會(huì)議指出，要打牢數(shù)據(jù)制度根基，抓牢創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵，筑牢基礎(chǔ)設(shè)施支撐，守牢數(shù)據(jù)安全底線。

早在5年前，長沙市委、市政府主要負(fù)責(zé)人就看到了“數(shù)據(jù)”這一資源要素背后孕育的機(jī)會(huì)，敏銳地捕捉到了這一賽道趨勢，2019年1月成立了“長沙市數(shù)據(jù)資源管理局”這一獨(dú)立部門，推動(dòng)數(shù)據(jù)工作先行先試。2022年1月11日，湖南大數(shù)據(jù)交易所正式試運(yùn)營，搶占數(shù)字產(chǎn)業(yè)的主賽道。

周娟平介紹，長沙市數(shù)據(jù)局嚴(yán)格對標(biāo)國家數(shù)據(jù)局、省數(shù)據(jù)局的工作部署，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)要素市場化配置改革“這條主線”，統(tǒng)籌數(shù)字長沙、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字社會(huì)“四個(gè)建設(shè)”的總體思路來開展數(shù)據(jù)工作。

采訪中，周娟平告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“目前，依托數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，長沙已經(jīng)與華為、騰訊、京東進(jìn)行了深度合作，這些頭部企業(yè)的相關(guān)項(xiàng)目紛紛落戶長沙，推動(dòng)長沙數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)5000億元，形成了亮點(diǎn)紛呈的數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系。”

“長沙在數(shù)據(jù)要素市場化配置改革方面取得了階段性成果。”這是近日國家數(shù)據(jù)局主要負(fù)責(zé)人在湘調(diào)研時(shí)如是評價(jià)長沙市數(shù)據(jù)工作。

回首長沙數(shù)據(jù)過去5年的改革成果，周娟平用“成果豐碩”四個(gè)字形容。

對此，她侃侃而談，“第一，規(guī)劃‘一盤棋’。編制全市數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)和行動(dòng)計(jì)劃，在全國率先推行信息化項(xiàng)目統(tǒng)籌集約建設(shè)模式，推進(jìn)市、區(qū)（縣市）兩級協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成統(tǒng)一的全市規(guī)劃體系。第二，數(shù)據(jù)‘一本賬’。數(shù)據(jù)作為我們安身立命之本，基本建成了覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理體系，成為全市數(shù)據(jù)資源‘總倉庫’‘總樞紐’和‘總引擎’，推動(dòng)全市數(shù)據(jù)互通開放共享。第三，運(yùn)營‘一體化’。我們統(tǒng)籌運(yùn)營全市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建了‘全市一朵云’，推進(jìn)‘云、網(wǎng)、腦、安’等核心基礎(chǔ)設(shè)施均衡發(fā)展，支撐城市高效安全運(yùn)行。第四，產(chǎn)業(yè)‘一生態(tài)’。5年來，我們以數(shù)據(jù)賦能大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以場景牽引數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，先后發(fā)布數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景清單5批次544個(gè)應(yīng)用場景，總投資額近205.43億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。”

按照部署，長沙發(fā)布《長沙市政務(wù)數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營試點(diǎn)管理暫行辦法》后，長沙數(shù)據(jù)運(yùn)營工作正式步入快車道，采取“一場景一評估一授權(quán)”的模式，首批收到53個(gè)場景解決方案初步選定在醫(yī)療健康、靜態(tài)交通、智慧選址、數(shù)字金融等領(lǐng)域的15個(gè)方案開展運(yùn)營，預(yù)計(jì)今年將落地見效。

如何破解數(shù)據(jù)發(fā)展難題？

一位熟悉湖南數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營情況的人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，長沙數(shù)據(jù)工作在中部地區(qū)確實(shí)走在前面，但是也面臨一些挑戰(zhàn)。比如數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度有待完善。在政策層面，省市關(guān)于數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)、資金、規(guī)劃等方面的具體支持政策和舉措缺乏；在運(yùn)營層面，省市數(shù)據(jù)交易生態(tài)暫未培育形成，缺乏市場氛圍。

此外，制約湖南數(shù)字化發(fā)展難題也包括核心技術(shù)不強(qiáng)不優(yōu)。湖南雖然擁有國防科技大學(xué)、中南大學(xué)等高校資源，高端技術(shù)人才聚集，但核心技術(shù)不強(qiáng)不優(yōu)，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率不高。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。湖南具有全國影響力的龍頭企業(yè)數(shù)量不多，后勁不足，難以形成“龍頭引領(lǐng)、鏈條延伸、集群共進(jìn)”的產(chǎn)業(yè)格局，湖南數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈存在一定短板。

本次湖南省政府常務(wù)會(huì)議指出，統(tǒng)籌數(shù)字湖南、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)建設(shè)，更好發(fā)揮數(shù)字化在中國式現(xiàn)代化湖南實(shí)踐中的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用。

國家數(shù)據(jù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人調(diào)研湖南大數(shù)據(jù)交易所

“面對挑戰(zhàn)，用好改革創(chuàng)新這把萬能鑰匙是我思考最多的一個(gè)工作方向?！敝芫昶奖硎荆瓉砦覀冎饕P(guān)注于智慧城市、數(shù)字政府建設(shè)，但現(xiàn)在很多精力轉(zhuǎn)到了統(tǒng)籌數(shù)字長沙、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政務(wù)“四個(gè)建設(shè)”上，這對我們的能力提出了更高要求，例如對市場敏銳判斷的能力。

2023年底，國家數(shù)據(jù)局等部門印發(fā)的《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃(2024—2026年)》，明確了12個(gè)數(shù)據(jù)要素應(yīng)用重點(diǎn)領(lǐng)域和場景，并提出“數(shù)據(jù)交易規(guī)模倍增”的目標(biāo)。

近年來，圍繞數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，結(jié)合“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)計(jì)劃，長沙市數(shù)據(jù)局組織十多個(gè)市直部門協(xié)同開發(fā)應(yīng)用，率先推出多個(gè)數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景。

過去5年，數(shù)據(jù)要素價(jià)值發(fā)現(xiàn)是長沙的特色和亮點(diǎn)。長沙率先建立了開放共享的政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營體系，在金融、城市服務(wù)等領(lǐng)域打造了領(lǐng)先全國的典型應(yīng)用場景。建成金融數(shù)據(jù)開放“一庫一平臺”，簽約金融機(jī)構(gòu)21家，成功批復(fù)融資授信515.79億元，發(fā)放貸款178.88億元。

“總結(jié)過往經(jīng)驗(yàn)，數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘的關(guān)鍵在于一是市場有需求，發(fā)揮市場資源配置的作用；二是質(zhì)量有要求，不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)清洗、加工的能力；三是企業(yè)有需要，滿足企業(yè)對應(yīng)用場景的需求?！敝芫昶礁嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

“這是新領(lǐng)域，我們也是在實(shí)踐中摸索前行?！敝芫昶秸f，在數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作中，長沙率先建成了全國第五家、中部唯一持牌的湖南大數(shù)據(jù)交易所，這是全國領(lǐng)先的大規(guī)模數(shù)據(jù)平臺群和全國特色數(shù)據(jù)交易中心，目前已形成一批走在前列的數(shù)據(jù)交易案例，入駐數(shù)商433家，上架數(shù)據(jù)產(chǎn)品3859個(gè)，累計(jì)交易額突破11.1億元。

“改革創(chuàng)新有利于再提升我們的能力，進(jìn)一步優(yōu)化增強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革職能，讓我們學(xué)習(xí)能力更有側(cè)重。”周娟平表示，要學(xué)習(xí)沿海地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，解放思想，積極探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，讓數(shù)據(jù)在市場先跑起來，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，讓大數(shù)據(jù)真正服務(wù)于美好生活。

新時(shí)代的數(shù)據(jù)工作如何“開疆拓土”？

4月1日召開的全國數(shù)據(jù)工作會(huì)議發(fā)布信息顯示，經(jīng)初步測算，2023年我國數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量預(yù)計(jì)超32ZB。會(huì)議指出，2024年數(shù)據(jù)工作要大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，奮力開創(chuàng)國家數(shù)據(jù)工作新局面。

相比上海、深圳等地的數(shù)據(jù)工作，周娟平感慨：“長沙要做好數(shù)據(jù)工作，要對標(biāo)北上廣深地區(qū)，學(xué)習(xí)他們的開放思想和市場化思維。比如數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表作為新事物，長沙在人才、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)體系等方面都還不夠完善?！?/p>

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的價(jià)值，數(shù)字人才必不可少。今年4月，人社部、中組部聯(lián)合國家數(shù)據(jù)局等部門出臺《加快數(shù)字人才培育支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)方案（2024—2026年）》，用3年左右時(shí)間，扎實(shí)開展數(shù)字人才育、引、留、用等專項(xiàng)行動(dòng)，提升數(shù)字人才自主創(chuàng)新能力，增加數(shù)字人才有效供給，形成數(shù)字人才集聚效應(yīng)。

談及數(shù)據(jù)事業(yè)發(fā)展面臨的數(shù)據(jù)人才和理念問題，周娟平坦言，“湖南走出了熊曉鴿、姚勁波等湘籍互聯(lián)網(wǎng)人才，加之湖南科研高校云集，長沙人才基礎(chǔ)有一定比較優(yōu)勢。在此基礎(chǔ)上，我們推動(dòng)高校和企業(yè)合作，促成產(chǎn)教融合，訂單式培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的人才。”

“政府部門服務(wù)人員更需要有數(shù)字化思維和素養(yǎng)，為此我們進(jìn)行了不同形式的培養(yǎng)，比如出臺首席數(shù)據(jù)官制度，組織全市數(shù)據(jù)官進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提升政府工作人員的數(shù)字化思維。”周娟平表示，要構(gòu)建科學(xué)規(guī)范培訓(xùn)體系，開辟數(shù)字人才自主培養(yǎng)新賽道，來為我們數(shù)據(jù)工作開疆拓土。

經(jīng)過5年的探索，目前長沙數(shù)字經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展階段，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)也迎來發(fā)展的新機(jī)遇，數(shù)據(jù)融合應(yīng)用的勢能轉(zhuǎn)化成為了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

在周娟平看來，數(shù)字新時(shí)代下，長沙迎來多重戰(zhàn)略發(fā)展新機(jī)遇：一是數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的機(jī)遇。比如長沙是先進(jìn)制造業(yè)高地，擁有工程機(jī)械、新一代自主安全計(jì)算產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型會(huì)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。二是建設(shè)智能化綜合性數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)遇。加快建設(shè)智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的數(shù)據(jù)“大動(dòng)脈”是新的發(fā)展機(jī)遇。三是數(shù)據(jù)安全的機(jī)遇。聯(lián)合奇安信打造的城市網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)營中心模式已經(jīng)復(fù)制到全國20多個(gè)城市，深信服、360、綠盟科技等數(shù)據(jù)安全龍頭企業(yè)匯聚長沙，雄厚的數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)帶來了數(shù)據(jù)安全發(fā)展的新機(jī)遇。四是數(shù)據(jù)應(yīng)用帶來的新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。比如推進(jìn)文化科技深度融合，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興等都將會(huì)插上數(shù)字化翅膀。