《中國經(jīng)濟周刊》記者 郭霽瑤

川東北經(jīng)濟區(qū)，地處川渝陜甘結(jié)合部，包括廣元、南充、廣安、達州和巴中5市34個縣（市、區(qū)），是四川省東向北向開放的重要門戶。歷史上，由于多種因素制約，這片區(qū)域在四川省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，面臨城鎮(zhèn)化進程相對滯后、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱等窘境，且川東北經(jīng)濟區(qū)離省會成都距離較遠，急需一個強有力的經(jīng)濟中心帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

建設省域經(jīng)濟副中心為川東北經(jīng)濟區(qū)帶來新機遇。2022年，四川省明確提出：支持綿陽發(fā)揮科技城優(yōu)勢加快建成川北省域經(jīng)濟副中心、宜賓—瀘州組團建設川南省域經(jīng)濟副中心、南充—達州組團培育川東北省域經(jīng)濟副中心。

兩年過去了，達州、南充在多個領域協(xié)同發(fā)展，一系列合作成果不斷涌現(xiàn)。今年1月，四川省委、省政府發(fā)布《關(guān)于支持南充達州組團培育川東北省域經(jīng)濟副中心的意見》，更是為兩地定下新目標：到2027年，兩地生產(chǎn)總值突破8000億元。

新篇章開啟，兩地正在如何發(fā)力？如何“抱團”謀發(fā)展？

南充

達州

組團培育，憑啥是這兩座城

川東北經(jīng)濟區(qū)包含5座地級市，憑啥南充和達州能夠“當選”？

從經(jīng)濟總量看，兩地可以說底氣十足。數(shù)據(jù)顯示，2023年，南充市GDP達到2734.76億元，位居全省第五、川東北經(jīng)濟區(qū)第一?！瓣犛选边_州，則以2656.70億元位居全省第七、川東北經(jīng)濟區(qū)第二。

四川省社會科學院研究員廖祖君認為，地理位置也是重要因素?！八拇ǖ赜驈V闊，達48.6萬平方公里。川東北經(jīng)濟區(qū)離省會成都較遠，成都對其輻射帶動作用比較有限。因此，需要在這片區(qū)域培育一個經(jīng)濟中心來拉動周邊城市和縣域發(fā)展。同時，兩地也和渝東北地區(qū)毗鄰，有潛力成為促進川東北和渝東北協(xié)作發(fā)展的試驗田?！绷巫婢邮堋吨袊?jīng)濟周刊》記者采訪時說。

建設省域經(jīng)濟副中心，不僅是一兩個城市的事，更關(guān)系著整個區(qū)域的發(fā)展。

“不同于一般的城市發(fā)展規(guī)劃，建設省域經(jīng)濟副中心的目的是以自身發(fā)展帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。打造一批區(qū)域性經(jīng)濟增長極，既可減輕首位城市的發(fā)展壓力，同時又防止資源要素過度向首位城市集中，破除‘一城獨大’的非均衡發(fā)展格局?！绷巫婢治龅?。

當?shù)貙τ诖|北省域經(jīng)濟副中心的責任和使命也有自己的看法。

“組團培育省域經(jīng)濟副中心，要求兩地必須發(fā)揮各自優(yōu)勢、競相發(fā)展，通過組團發(fā)展帶動川東北周邊地區(qū)聯(lián)動發(fā)展?！边_州市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展局相關(guān)負責人接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時說，“我們深刻地認識到自己所肩負的職責和使命：一是為了自身更好地發(fā)展；二是為全省經(jīng)濟多作貢獻；三是帶動周邊川東北區(qū)域共同發(fā)展；四是要在川渝陜結(jié)合部搶占發(fā)展先機，積極探索，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

從攻克“蜀道難”開始，各領域協(xié)同發(fā)展

長期以來，“蜀道難”問題困擾著川東北經(jīng)濟區(qū)的各個城市。南充—達州兩地直線距離約150公里，車程2小時左右，與其他組團建設省域經(jīng)濟副中心的城市比較，時空距離較遠，交通建設勢在必行。

2024年6月30日10時，經(jīng)過4小時連續(xù)灌注，成達萬高速鐵路全線控制性工程資陽沱江特大橋10號塔封頂，標志著全線首座斜拉橋主塔封頂。

對于山脈橫亙、交通受阻的川東北經(jīng)濟區(qū)而言，這條鐵路意義非凡，它剛好串聯(lián)起南充、達州。線路竣工后，兩地通行時間將大大縮短，預計在半小時以內(nèi)。

這正是南充、達州加快組團培育川東北省域經(jīng)濟副中心的一個縮影。

達州市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展局相關(guān)負責人介紹，2022年以來，達州、南充兩地加快協(xié)同構(gòu)建現(xiàn)代化基礎設施網(wǎng)絡步伐，充分發(fā)揮交通“開路先鋒”作用，深入實施“交通建設三年大會戰(zhàn)”。成達萬高鐵、亭子口罐區(qū)、嘉陵江—渠江內(nèi)河航運擴能、營達高速等工程項目的背后，都有兩地的共同努力。

除了打破交通受阻的桎梏，兩地還在產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展方面下了不少功夫。

達州市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展局相關(guān)負責人表示，達州正持續(xù)推進與南充重點產(chǎn)業(yè)耦合銜接、協(xié)作配套。工業(yè)方面，南充與達州簽訂了《推進工業(yè)協(xié)作發(fā)展合作協(xié)議》，明確將強化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，攜手打造成渝地區(qū)先進制造業(yè)集聚區(qū)；農(nóng)業(yè)方面，南充、達州簽訂區(qū)域公用品牌戰(zhàn)略合作協(xié)議，共建現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)基地；文旅方面，兩地則以南充朱德故里、張瀾故里，達州萬源紅軍公園、達州神劍園等為連接點，串聯(lián)沿線紅色景點，聯(lián)合打造紅色旅游精品線路，加強文化遺產(chǎn)保護利用……

數(shù)據(jù)顯示，自2022年以來，南充、達州累計簽訂合作協(xié)議10余項、實施年度重點任務清單129項和專項行動10個。

除了“硬件”上的合作，兩地還在“軟件服務”方面攜手，協(xié)同建設高品質(zhì)生活宜居地。在公共服務方面，兩地共同組建川東北人力資源產(chǎn)業(yè)服務發(fā)展聯(lián)盟、川東北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟、川東北紅色教育聯(lián)盟，同時合作建立政務服務“南達通辦”機制，255項“南達通辦”事項實現(xiàn)互辦互認；在生態(tài)環(huán)境保護方面，兩地共建三峽庫區(qū)生態(tài)走廊、秦巴山區(qū)生態(tài)屏障、嘉陵江—渠江生態(tài)廊道……

“抱團”發(fā)展，合作大于競爭

雖然當前兩地協(xié)同發(fā)展勢頭喜人，但省級層面定下的目標并不輕松。

今年1月，四川省委、省政府發(fā)布《關(guān)于支持南充達州組團培育川東北省域經(jīng)濟副中心的意見》，其中明確：到2027年，南充達州組團培育川東北省域經(jīng)濟副中心取得明顯成效，兩市經(jīng)濟引領力、要素集聚力、區(qū)域輻射力顯著增強。經(jīng)濟綜合實力邁上新臺階，兩市地區(qū)生產(chǎn)總值力爭突破8000億元、占全省的比重進一步提高，年均增速比全省高1個百分點以上。

從目前的數(shù)據(jù)來看，2023年，兩地生產(chǎn)總值總和為5391.46億元。4年時間，2600億元的差距，任務相當艱巨。

兩地顯然也意識到了這點。2024年2月23日下午，南充達州召開了組團培育川東北省域經(jīng)濟副中心黨政聯(lián)席會議第二次會議，進一步強化務實合作，對任務進行項目化、清單化。在結(jié)合兩地實際、尊重兩地意愿基礎上，經(jīng)過大量調(diào)研、論證，共同推出了組團培育川東北省域經(jīng)濟副中心2024年重點任務清單。

除此之外，為進一步推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作，達州還在體制機制上“動了真格”。

4月8日，達州市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展局揭牌成立。其相關(guān)負責人介紹，該機構(gòu)是達州市為加強對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的統(tǒng)籌，專門在今年機構(gòu)改革期間所組建。“作為市政府工作部門，我們主要負責推進川渝萬達開地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展、南充—達州組團培育省域經(jīng)濟副中心、托底性幫扶、舟山—達州東西部協(xié)作、縣域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展等工作?！鄙鲜鋈藛T說。

新機構(gòu)成立之初，一個重要任務就是了解現(xiàn)狀。在成立之后的第二周，達州市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展局組織考察組前往萬州、開州、川渝高竹新區(qū)等地考察學習，深入各縣（市、區(qū)）調(diào)查摸底。

“通過對比分析，我們摸清了基本情況，看到了差距不足，找到了突破方向。”上述負責人直言，當前達州、南充兩地協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展仍然不夠，還處于各自發(fā)力的狀態(tài)。主要體現(xiàn)在三方面：一是標志性合作項目較少，在創(chuàng)建國家級合作平臺、組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及產(chǎn)業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈、促進市場主體互動等方面未實質(zhì)破題；二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度還不夠，對跨省市、跨領域重大事項，協(xié)調(diào)落地難度較大；三是推進經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革在運營模式等方面面臨的障礙和困難較多。

“達州與南充是川東北綜合實力最強的兩個城市，具備組團培育經(jīng)濟副中心的基本條件。其中一個最主要的挑戰(zhàn)，就是怎么組團建設的問題。城市間的競爭意識往往強于合作意識。兩地區(qū)位相近、經(jīng)濟體量相當、經(jīng)濟指標相近，這種情況容易導致在城市發(fā)展和招商引資過程中產(chǎn)生過度競爭?！绷巫婢治?，“特別是要避免同質(zhì)化發(fā)展。下一步的關(guān)鍵，是建立一種共建共享共贏的組團式發(fā)展機制。”

面向未來，兩地也有了自己的“計劃書”。達州市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展局相關(guān)負責人透露，接下來達州和南充將重點在三個領域不斷深化合作。

首先，加強重要開放通道的建設合作。下一步將依托西部陸海新通道、東向鐵水聯(lián)運樞紐等，加快成南達萬高鐵、西渝高鐵、達州鐵路產(chǎn)業(yè)園、萬州新田港（二期）等重大項目建設，抓好商貿(mào)物流一體化合作，讓更多人流、物流、資金流、信息流跑起來。

其次，在政務服務對接方面，聯(lián)合推進服務一體化建設，協(xié)同打造區(qū)域醫(yī)療中心、教育中心，提升中心城區(qū)首位度和經(jīng)濟、人口承載能力。

最后，加強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)合作，按照各自發(fā)展定位，務實開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作，突出優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)成鏈，推動能源化工、裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)耦合鏈接，積極開辟兩市組團發(fā)展新領域、新賽道。

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2024年第13期）