編者按：

黨的二十屆三中全會通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》科學謀劃了圍繞中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革的總體部署，明確了進一步全面深化改革的指導思想、總目標、重大原則，重點部署了全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制等方面未來五年的重大改革舉措。

《決定》提到了“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”“健全政府投資有效帶動社會投資體制機制”“健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制”“深化外商投資和對外投資管理體制改革”“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”等熱點經(jīng)濟話題。

這些話題也是人民日報出版社近年來出版圖書關注的焦點，每本圖書都邀請產(chǎn)學研等領域的權威專家進行深入闡釋、解讀，推出了《讀懂中國經(jīng)濟：穩(wěn)中求進 以進促穩(wěn) 先立后破》《讀懂中國經(jīng)濟：加快構建新發(fā)展格局》《經(jīng)濟前沿課：新質(zhì)生產(chǎn)力》《共同富裕與人的發(fā)展：中國的邏輯與選擇》《金融強國》《有形之手：透視中國金融史》《雙循環(huán)：中國經(jīng)濟新格局》《聚焦需求側：經(jīng)濟新格局下的消費、投資與出口》等一系列經(jīng)濟類圖書，為每一位讀者提供讀得懂的經(jīng)濟“常識課”。

本文摘取了上述書中相關領域權威專家的觀點，以助讀者深入學習和領會《決定》提到的事關中國經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵問題。

建設具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級而催生的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，是推動構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關鍵力量。新時代，我國陸續(xù)出臺一系列發(fā)展規(guī)劃，推動新型工業(yè)化發(fā)展，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動一些關鍵核心技術實現(xiàn)突破，一些領域正在由跟跑變?yōu)椴⑴苌踔令I跑，數(shù)智技術、綠色技術等先進適用技術成為我國主動適應和引領新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要力量。面對新的形勢和任務，必須堅持智能制造這一制造強國建設的主攻方向，加快推進產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷夯實新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)基礎，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。

推進數(shù)智技術與實體經(jīng)濟深度融合，搶占全球產(chǎn)業(yè)體系智能化制高點。這是把握人工智能等新科技革命浪潮、加快建設以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必然要求。數(shù)智技術不僅包括以數(shù)據(jù)要素為核心的數(shù)字技術，而且包括與實體經(jīng)濟發(fā)展相關的一系列智能技術。要以數(shù)字技術進一步推動各類生產(chǎn)要素有機組合，以智能技術持續(xù)提高全要素生產(chǎn)率和經(jīng)濟潛在增長率，在激發(fā)各類生產(chǎn)要素活力、企業(yè)降本增效、產(chǎn)業(yè)鏈資源整合集成、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級等方面發(fā)揮更大作用，著力破解我國在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中供求結構不匹配的問題，推動經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

——上海財經(jīng)大學校長劉元春

完善政府投資體制機制，提高公共投資效率

完善擴大投資的體制機制，要注意注重完善政府投資體制機制，提高公共投資效率。由于公共投資一般缺少市場競爭約束，需要更加強調(diào)提高公共投資的效率。一個公共投資項目要具有理想的投資效率，一方面要滿足最大化投資的乘數(shù)效應和最小化投資的擠出效應要求，能夠帶動更多的民間投資；另一方面要最大限度地實現(xiàn)投資的社會綜合價值，包括經(jīng)濟增長目標、社會公平目標、生態(tài)價值目標、空間布局優(yōu)化目標等各方面。公共投資要根據(jù)社會成本和社會價值來評判投資效率，要找準公共投資領域中的短板和經(jīng)濟升級的關鍵領域，精準投資，防止杠桿率和金融風險過度上升，防止地方政府的公共投資盲目沖動，防止出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、重復建設、庫存增加、成本高企等問題。

要注重完善市場體系和市場機制建設，促進民間投資發(fā)展。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，政府要為市場主體創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，進一步放寬民間投資領域，拓寬民間投資渠道，創(chuàng)新投融資機制，讓更多社會資本參與到基礎設施、公共設施、公益事業(yè)等公共產(chǎn)品投資，不斷完善要素市場化配置體制機制，深入推進統(tǒng)一大市場建設，維護公平的市場競爭環(huán)境，切實保護民間投資的合法權益，以法治化為核心進一步建設和完善市場體系，提高行政服務效率。

——中國社會科學院經(jīng)濟研究所所長黃群慧、中國社會科學院經(jīng)濟研究所副研究員楊耀武

鄉(xiāng)村全面振興離不開推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化

統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興離不開推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。一是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加快建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制，讓每一個孩子都能享受公平而有質(zhì)量的教育。

二是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務能力，選建一批中心衛(wèi)生院。加強縣級醫(yī)院建設，持續(xù)提升縣級疾控機構應對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強縣域緊密型醫(yī)共體建設，實行醫(yī)保總額預算管理。加強婦女、兒童、老年人、殘疾人等重點人群健康服務，全面推進健康鄉(xiāng)村建設。

三是加強農(nóng)村社會保障體系建設，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險及相關保障制度的銜接機制，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，進一步做好社會救助兜底保障工作。構建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，推進村級幸福院、日間照料中心等建設，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級改造。同時，加快健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關愛服務體系，推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。

四是始終把發(fā)展公共文化服務擺在重要位置，健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化，更好發(fā)揮公共文化服務在引導社會、教育人民、推動發(fā)展等方面的關鍵作用。

——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（國家鄉(xiāng)村振興局）中國扶貧發(fā)展中心主任黃承偉

我國對外直接投資成效顯著

從規(guī)模上看，2012年后我國對外直接投資規(guī)模持續(xù)高速增長，由878億美元增加到2016年的歷史峰值1961.5億美元。之后，隨著對非理性對外投資的管理加強，我國對外直接投資規(guī)模自2017年以來有所下降，2019年為1369.1億美元，但仍然是全球排名前三位的直接投資輸出國。從效益上看，走出去對企業(yè)提升盈利能力、增強核心競爭力、成長為具有國際影響力的跨國公司發(fā)揮了重要作用。

一方面，我國相當一部分企業(yè)將自身的比較優(yōu)勢和新興市場國家勞動力和土地等生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢進行有機結合，將加工生產(chǎn)基地向新興市場國家布局以構建新型生產(chǎn)分工網(wǎng)絡，在有效地推動合作方工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的同時，顯著提升了自身的國際化運營能力。例如，紅豆集團2007年聯(lián)合中柬兩國企業(yè)在柬埔寨西哈努克省建立的西港特區(qū)已經(jīng)吸引了來自中國、歐美、東南亞等國家及地區(qū)的大批企業(yè)共贏發(fā)展，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展作出巨大貢獻。

另一方面，我國相當一部分企業(yè)通過并購發(fā)達經(jīng)濟體的一些高技術企業(yè)，將自身的集成創(chuàng)新優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和發(fā)達經(jīng)濟體企業(yè)的原始創(chuàng)新優(yōu)勢、核心零部件質(zhì)量優(yōu)勢進行有機結合，有效推動了雙方經(jīng)濟效益的顯著提升，部分項目已經(jīng)成為“強強聯(lián)合”的典范。吉利公司以18億美元價格收購了瑞典沃爾沃轎車公司后，借助沃爾沃的技術儲備和品牌影響力推出新車、拓寬市場，同時利用吉利的運營模式提升盈利能力，取得顯著成效，使沃爾沃汽車公司營業(yè)收入保持高速增長，2020年吉利集團在世界500強中排名243位，成為中國汽車工業(yè)邁向制造業(yè)高端的“排頭兵”。

——國家發(fā)展改革委對外經(jīng)濟研究所所長葉輔清

能源電力行業(yè)承載著最先實現(xiàn)碳中和的期望

中國的氣候目標是在2030年實現(xiàn)碳排放達峰，到2060年左右實現(xiàn)碳中和，這意味著中國必須用30年的時間完成發(fā)達經(jīng)濟體60年完成的任務，可以預見中國碳中和之路將是艱巨而迅速的。從技術路線圖上看，這個過程不會是線性，而是一個逐步加速的過程。

優(yōu)化能源結構，加速“去煤化”進程。能源電力行業(yè)承載著最先實現(xiàn)碳中和的期望。未來須合理控制燃煤電廠的總規(guī)模，盡快推進燃煤電廠的峰值發(fā)電，通過穩(wěn)步推進傳統(tǒng)小火電的淘汰退出和高效火電技術的替代，以及加強電網(wǎng)建設、解決可再生能源消納等措施，使得清潔電力在總發(fā)電量中占比可大幅提升。天然氣需要在達峰階段發(fā)揮“過渡性燃料”角色。因此中短期內(nèi)，中國須優(yōu)化天然氣的供給結構，同時大力推動CCUS技術的商業(yè)化應用，降低燃煤和天然氣的碳排放強度。

推動交通電氣化。要實現(xiàn)交通領域的碳中和，需要優(yōu)化交通運輸結構、提高交通運輸工具效率和提升低碳能源的利用水平。為此，需要加大對交通電氣化的投資，大力推廣智慧交通，提升新能源車的比重，同時積極推動航空和海洋領域生物燃料、氫燃料、電氣化等技術的創(chuàng)新和應用。

促進消費低碳化。從需求端降低對高耗能產(chǎn)品的消費需求是實現(xiàn)碳中和的重要舉措。需要加強節(jié)約型消費、綠色低碳消費等理念的宣傳，出臺激勵措施完善引導和鼓勵居民購買節(jié)能低碳產(chǎn)品和使用智能化技術。還要加強對企業(yè)排放的監(jiān)督，建立氣候環(huán)境信息自愿披露規(guī)范，引導企業(yè)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品和采用低碳技術，并通過回購舊家電、鼓勵節(jié)能家電消費等方式促進新的綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

——中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所世界能源研究室副主任田慧芳

建設全國統(tǒng)一大市場，要利用好兩個市場

全國統(tǒng)一大市場不是“自我封閉”的國內(nèi)市場，眼光不能局限于國內(nèi)，而要利用好兩個市場、兩種資源，從市場規(guī)則、基礎設施等方面加強與全球市場互聯(lián)互通。從長遠來看，做大做強國內(nèi)統(tǒng)一市場是為了利用超大規(guī)模市場來集聚資源，以龐大的內(nèi)需市場引領和推動外循環(huán)，增強應對復雜國際競爭和抵御外部風險的能力，打造國際競爭合作的新優(yōu)勢。要推動商品和要素跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)流動，在全國范圍形成統(tǒng)一市場體系；同時，在國內(nèi)充分開放的基礎上，實現(xiàn)國內(nèi)與國際市場有效對接，推動重點領域主要消費品質(zhì)量標準與國際接軌，深化質(zhì)量認證國際合作互認，推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標同質(zhì)，提高中國品牌在國際上的認知度和影響力。更重要的是，知識產(chǎn)權制度會增強對創(chuàng)新的激勵，通過全國統(tǒng)一大市場引導創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素有序流動與合理配置，完善自主創(chuàng)新成果市場化應用的體制機制，有利于以國內(nèi)大市場為“內(nèi)核”強力吸引海外高端要素資源向我國匯聚，塑造參與國際競爭合作的新優(yōu)勢。

——北京大學經(jīng)濟學院教授王大樹

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2024年第16期）