《中國經(jīng)濟周刊》 記者 郭志強｜北京報道

9月18日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，研究促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的有關舉措。會議指出，創(chuàng)業(yè)投資事關科技創(chuàng)新、產業(yè)升級和高質量發(fā)展。

這是繼國務院辦公廳印發(fā)《促進創(chuàng)業(yè)投資高質量發(fā)展的若干政策措施》（“創(chuàng)投十七條”）之后，國常會就創(chuàng)投行業(yè)再度重磅發(fā)聲。

“在經(jīng)濟轉型過程中，全社會對創(chuàng)投事業(yè)發(fā)揮的作用有了一定認識。”多位創(chuàng)投領域人士認為，創(chuàng)業(yè)投資已成為發(fā)展新質生產力、建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的重要力量。盡管當前創(chuàng)投領域面臨一些問題，但國家層面重視創(chuàng)投領域的堵點卡點問題，凸顯出國家對推動創(chuàng)投事業(yè)的發(fā)展和重視。

“募投管退”各環(huán)節(jié)有哪些堵點

國常會指出，要盡快疏通“募投管退”各環(huán)節(jié)存在的堵點卡點，支持符合條件的科技型企業(yè)境內外上市，大力發(fā)展股權轉讓、并購市場，推廣實物分配股票試點，鼓勵社會資本設立市場化并購母基金或創(chuàng)業(yè)投資二級市場基金，促進創(chuàng)投行業(yè)良性循環(huán)。

其實，早在6月19日，國務院辦公廳出臺了“創(chuàng)投十七條”，17條具體舉措對完善創(chuàng)業(yè)投資“募投管退”全鏈條政策環(huán)境和管理制度，支持創(chuàng)業(yè)投資做大做強具有十分重要的意義。

在6月26日舉行的國務院政策例行吹風會上，國家發(fā)展改革委副主任李春臨指出，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資“募投管退”全鏈條的支持政策，是推動體制機制創(chuàng)新、發(fā)展新質生產力的內在要求。

那么創(chuàng)投“募投管退”的各環(huán)節(jié)還有哪些堵點？從募資角度看，從事股權投資20余年的馮縱認為：“民營社會資本要募資非常難，成本也高。國有資本募資相對較容易，成本也低。”

安徽合肥一國有創(chuàng)投平臺負責人張格告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，創(chuàng)投是一個高風險的行業(yè)。如果按照原有的國有資本管理體制開展創(chuàng)投工作，存在不適應的情況。因為國有資產底層邏輯是實現(xiàn)資產保值增值，這背后的一整套監(jiān)管制度體系決定了國有資本需要規(guī)避風險，且盡職免責、容錯機制等制度不完善；而創(chuàng)投的底層邏輯是敢于冒風險，對一些不確定的創(chuàng)新事物持堅定支持態(tài)度，通過支持創(chuàng)新從而獲得資本收益。

除了國有資本的管理體制無法適應創(chuàng)投高風險的特點，社會資本參與創(chuàng)投的熱情也不高。

湖南一國有創(chuàng)投平臺負責人龔松告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者：“現(xiàn)在參與長線投資的資本多為政府資金和國有資金，社會資本參與較少，創(chuàng)投領域的資本結構正在發(fā)生深刻變化?！?/p>

馮縱告訴記者，社會資本參與創(chuàng)投熱情減弱，導致創(chuàng)投所需的資本量規(guī)模起不來，這推動著國有資本以及各地政府平臺進入創(chuàng)投行業(yè)，紛紛成立產業(yè)引導基金、政府引導基金等。

“此外，IPO政策收緊，導致一些社會資本的退出渠道不暢，也是他們不愿參與投資的一個重要原因?！饼徦烧f。

破除制度藩籬，培育耐心資本

創(chuàng)業(yè)投資一頭連著產業(yè)、一頭連著金融，既要銜接上游的研發(fā)端，又要適配下游的應用端。創(chuàng)投行業(yè)涉及面廣、影響范圍大。

國資資本已經(jīng)成為當前多個產業(yè)領域投資的“主力”，從長期投資角度孵化產業(yè)、完善產業(yè)鏈條。

據(jù)清科研究中心統(tǒng)計，2023年我國股權投資市場新募人民幣基金的LP披露認繳出資總規(guī)模超1.5萬億元，國有控股和國有參股LP的合計披露出資金額占比達77.8%，相比2022年提升4.6個百分點。

國常會認為，要推動國資出資成為更有擔當?shù)拈L期資本、耐心資本，完善國有資金出資、考核、容錯、退出相關政策措施。

中金公司管理委員會成員、投資銀行業(yè)務負責人王曙光認為，耐心資本的本質是堅持長期投資和價值投資，具有穿越周期的特征，并對風險有較高承受力。堅持長期投資、價值投資，是取得長期穩(wěn)健收益的關鍵所在。

當下，國資正挑起“耐心資本”重擔。國資委方面公布的數(shù)據(jù)顯示，截止到6月26日，中央企業(yè)共管理了126只創(chuàng)投基金，認繳規(guī)模529億元，已投資金額313億元，主要投向了先進制造、能源、電子信息等領域，在推動科技攻關、加大科研投入等方面取得了積極成效。

從國有資本考核角度看，有國有資本背景創(chuàng)投人士向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，目前，國有資本投資考核不會單純考慮投資收益率，而是會從孵化當?shù)禺a業(yè)、扶持產業(yè)發(fā)展的角度綜合考量?！昂戏室恍┑貐^(qū)對國有資本投資項目的考核就不會考核單個投資項目，而是考慮整個投資盤子。比如若一個成功投資項目的收益能夠覆蓋其他虧損項目，那么，考核上也能過關。畢竟單個項目風險概率高，但若整體投資盤子風險能夠對沖，整體風險概率就相對小一些?！?/p>

龔松說：“國有資本要做到真正耐心資本并不容易，當前對國有資本的監(jiān)管機制，尤其對創(chuàng)投項目的容錯力度不夠，這是國有資本培育耐心資本面臨的較大問題之一?！?/p>

“類似量子計算等產業(yè)仍處于早期發(fā)展階段，商業(yè)模式還沒形成，投資風險極高。如果社會資本投了，無法形成‘氣候’，而政府資本又不去領投，這類產業(yè)要加速崛起是非常難的。讓國有資本敢投，不怕投錯，這是當前培育耐心資本需要解決的重要問題?！睆埜窀嬖V《中國經(jīng)濟周刊》記者。

耐心資本的培育除了要破除政策上的藩籬，還要從“戰(zhàn)術”上作出調整。張格舉例說，比如產業(yè)基金設立之初，就要清晰定位基金是用來孵化產業(yè)和補產業(yè)鏈短板的，投哪些行業(yè)、風險容忍度是多少，這些都需要一開始就想清楚。

馮縱告訴記者，“長期以來，類似我們這類私募股權投資者，更多都是財務投資，因為資金和時間成本讓我們沒辦法跟著一個企業(yè)或者產業(yè)做大做強。而國有資本可以從培育產業(yè)角度出發(fā)，對一些項目做到投早投小，即使投資項目沒有成功IPO，也可以調動國資體系內的資源走并購、股權轉讓等退出通道。國有資本做長期投資的成本和優(yōu)勢比較突出?！?/p>

（應受訪者要求，文中張格、龔松、馮縱為化名）

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2024年第18期）