《中國經(jīng)濟周刊》記者 鄭雪｜北京報道

平臺經(jīng)濟發(fā)展再迎新機。

國務院總理李強11月22日主持召開國務院常務會議（下稱“國常會”），研究推動平臺經(jīng)濟健康發(fā)展有關工作等。

國常會指出，發(fā)展平臺經(jīng)濟事關擴內需、穩(wěn)就業(yè)、惠民生，事關賦能實體經(jīng)濟、發(fā)展新質生產(chǎn)力。要進一步加強對平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的統(tǒng)籌指導，加大政策支持力度，壯大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，支持消費互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)挖掘市場潛力，強化平臺經(jīng)濟領域數(shù)據(jù)要素供給，促進數(shù)據(jù)依法有序跨境流動，增強平臺經(jīng)濟領域政策與宏觀政策取向一致性。要規(guī)范市場競爭秩序，健全常態(tài)化監(jiān)管制度，推動平臺企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、有序競爭、提升質量，促進各方主體互利共贏。要切實保障消費者和勞動者合法權益，健全線上消費投訴公示、消費后評價等制度，指導平臺企業(yè)依法規(guī)范用工，更好發(fā)揮平臺經(jīng)濟對促進就業(yè)的重要作用。

國常會對市場競爭秩序、常態(tài)化監(jiān)管制度等方面的表態(tài)，在當前平臺經(jīng)濟發(fā)展的背景之下，更具現(xiàn)實意義。

中國社會科學院大學互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心主任、副教授劉曉春在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，推動多方主體互利共贏的合作，要花資源和精力引導商業(yè)模式和技術創(chuàng)新，把市場蛋糕做大，推動平臺經(jīng)濟高質量發(fā)展。

釋放支持平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的積極信號

平臺經(jīng)濟是以互聯(lián)網(wǎng)平臺為主要載體，以數(shù)據(jù)為關鍵生產(chǎn)要素，以新一代信息技術為核心驅動力、以網(wǎng)絡信息基礎設施為重要支撐的新型經(jīng)濟形態(tài)。

中國社會科學院數(shù)技經(jīng)所二級研究員、中國信息經(jīng)濟學會副理事長蔡躍洲向《中國經(jīng)濟周刊》記者介紹，平臺經(jīng)濟的本質是依托數(shù)字平臺連接需求側消費者和供給側商戶、廠商，形成雙邊或多邊市場。

工信部信息通信經(jīng)濟專家委員會委員盤和林向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，發(fā)展平臺經(jīng)濟有兩大作用，其一是促進信息流暢通，連接買賣雙方、服務雙方；其二是促進以平臺為基礎的新興商業(yè)模式產(chǎn)生。

伴隨全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，我國平臺經(jīng)濟快速崛起，取得了亮眼成績。

數(shù)據(jù)顯示，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模由2012年的11.2萬億元增長至2023年的53.9萬億元，11年間規(guī)模擴張了3.8倍。中國信通院今年7月發(fā)布的《平臺經(jīng)濟發(fā)展觀察（2024年）》報告顯示，2023年，市值排名前十的上市平臺企業(yè)總營收為3.6萬億元，同比增長12.7%?？們衾麧欉_3854.4億元人民幣，同比增長42.4%，增速較上年增長22.8個百分點。

此次國常會，既肯定了發(fā)展平臺經(jīng)濟的重要性，事關擴內需、穩(wěn)就業(yè)、惠民生，事關賦能實體經(jīng)濟、發(fā)展新質生產(chǎn)力；也強調要進一步加強對平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的統(tǒng)籌指導，加大政策支持力度。

在蔡躍洲看來，此次國常會專門研究促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，與中央前期安排部署一脈相承?！捌脚_經(jīng)濟有高前期投入、高共享度、低邊際成本、低轉換成本、網(wǎng)絡外部性等技術經(jīng)濟特征。這些特征使平臺規(guī)模能夠迅速擴大，并實現(xiàn)對網(wǎng)民的廣泛覆蓋，甚至接近全覆蓋。平臺由此成為實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合的重要載體之一。”蔡躍洲說。

在盤和林看來，國常會積極推動平臺經(jīng)濟發(fā)展，是為了讓平臺經(jīng)濟活躍，帶動實體經(jīng)濟，并促進新商業(yè)模式的誕生，實現(xiàn)中國經(jīng)濟的轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展。

平臺經(jīng)濟發(fā)展要促進各方主體互利共贏

平臺經(jīng)濟曾經(jīng)歷一段高速發(fā)展的擴張時期，提高了經(jīng)濟效率，便利了人們的生活生產(chǎn)方式，但同時，表現(xiàn)出了無序競爭的狀況：平臺間的相互封禁、“二選一”、低價競爭等引發(fā)了廣泛關注。

盤和林說，平臺經(jīng)濟發(fā)展多年，一些問題逐漸出現(xiàn)，其中比較顯著的便是信息獨占。由于平臺享有信息優(yōu)勢，會限制公平競爭。

以平臺間的相互屏蔽封禁為例，2013年，淘寶、微信互相屏蔽，相關鏈接無法直接跳轉，隨后，2018年微信封禁抖音，互聯(lián)網(wǎng)平臺間筑起“圍墻”。2021年，工信部信息通信管理局組織召開“屏蔽網(wǎng)址鏈接問題行政指導會”，提出有關即時通信軟件的合規(guī)標準，要求各平臺必須按標準解除屏蔽。隨后外鏈屏蔽逐步解除。

又如“二選一”，電商平臺當當、京東、蘇寧、天貓等都曾經(jīng)歷過“二選一”紛爭。2017年京東向法院起訴天貓，稱其濫用市場支配力量實施“二選一”等行為。這被市場稱為“二選一”第一案。

蔡躍洲表示，上述行為是在平臺經(jīng)濟發(fā)展進入特定階段后出現(xiàn)的產(chǎn)物。在用戶規(guī)模、市場勢力、數(shù)據(jù)資源等方面，平臺企業(yè)相對于消費者、商戶等其他平臺主體或競爭性平臺具有優(yōu)勢，并且利用這種優(yōu)勢使收益分配朝著自身也就是優(yōu)勢方傾斜。

“在一些條件下，相關行為可能違反反壟斷法或反不正當競爭法，從而不利于平臺生態(tài)的長期健康發(fā)展?！辈誊S洲說。

近期，農(nóng)夫山泉董事長鐘睒睒關于電商平臺價格戰(zhàn)的言論引起了廣泛關注，鐘睒睒認為，某些互聯(lián)網(wǎng)平臺讓價格體系不斷下降，這不僅僅是劣幣驅逐良幣，更是一種產(chǎn)業(yè)導向，對中國品牌和產(chǎn)業(yè)是一種巨大傷害。

他的言論引發(fā)公眾對互聯(lián)網(wǎng)電商平臺低價策略和中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考。受困于平臺的低價策略，中小企業(yè)不斷壓縮利潤甚至賠本供貨以搶占市場。賠錢買賣的影響之下，企業(yè)發(fā)展難以為繼。

劉曉春表示，平臺生態(tài)系統(tǒng)之間的競爭曾出現(xiàn)過互相排斥的零和博弈，甚至是內卷式競爭，對已有的監(jiān)管、法律提出挑戰(zhàn)。“國常會明確了平臺經(jīng)濟提升質量、提倡創(chuàng)新、加強合作的方向，總的來說是倡導良性競爭?！眲源赫f。

在蔡躍洲看來，要通過建立完善的常態(tài)化監(jiān)管制度，有效防止平臺壟斷與不正當競爭行為，保障平臺生態(tài)中各主體的利益。

盤和林提示，實際要解決的具體問題很多，比如法律紅線的確定、新興平臺如何加強管理、平臺經(jīng)濟高質量發(fā)展的具體方向等。

以常態(tài)化監(jiān)管促平臺經(jīng)濟高質量發(fā)展

我國平臺經(jīng)濟曾經(jīng)歷強監(jiān)管階段，伴隨多方力量的介入，平臺經(jīng)濟發(fā)展過程中的亂象逐漸被糾正?？偨Y起來，就是既“管得住”又“放得活”。

濫用市場支配地位限定交易行為的“二選一”被嚴格禁止。在被稱為“反壟斷大年”的2021年，市場監(jiān)管總局查處了多起壟斷案件，維護了市場公平競爭的秩序。今年“雙十一”前后，大廠拆墻，平臺間重申合作，在支付、物流等領域落地相關措施，加大了互聯(lián)互通。

平臺經(jīng)濟的野蠻無序擴張踩了剎車，公平、透明、可預期的良好競爭環(huán)境進一步被塑造。

平臺企業(yè)被賦予新任務。2022年年末的中央經(jīng)濟工作會議指出，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺企業(yè)在引領發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。

記者注意到，促進平臺經(jīng)濟發(fā)展的過程中，常態(tài)化監(jiān)管被多次提及。

今年7月，《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，促進平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管制度。

8月20日，工業(yè)和信息化部黨組書記、部長金壯龍發(fā)表署名文章《健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度》。文章稱，要促進平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。要健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管制度，支持平臺企業(yè)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，提升數(shù)字技術和產(chǎn)品服務水平。

此次國常會再次提及健全常態(tài)化監(jiān)管制度。

“要特別重視治理模式和監(jiān)管方式的轉型。此外，要給平臺容錯糾錯的空間?！眲源赫f。

在她看來，監(jiān)管部門未必需要事必躬親解決每一個具體個案，而是需要承認平臺在經(jīng)濟運轉和糾紛矛盾解決上的主體地位。日常實踐中，可以通過合規(guī)指引進行常態(tài)化監(jiān)管，引導平臺建立治理機制，并對相關治理機制進行科學的外部評價。

蔡躍洲認為，實現(xiàn)對平臺經(jīng)濟的常態(tài)化監(jiān)管，關鍵在于構建完善的平臺經(jīng)濟監(jiān)管治理制度體系，將企業(yè)行為納入監(jiān)管制度，提高監(jiān)管過程在事前、事中、事后的透明度，穩(wěn)定社會預期。