《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 張燕 | 北京報(bào)道

良好的生態(tài)環(huán)境蘊(yùn)含著無(wú)窮的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，能源源不斷創(chuàng)造綜合效益。

今年以來(lái)，各地圍繞生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算及應(yīng)用、生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證評(píng)價(jià)、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、評(píng)估考核等方面積極探索，不斷拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑，有效帶動(dòng)了生態(tài)產(chǎn)品增值、綠色發(fā)展提速、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓生態(tài)環(huán)境有“顏值”更有“產(chǎn)值”。

“建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制不僅從制度層面破解轉(zhuǎn)換的瓶頸制約，還能立足區(qū)域特色資源培育經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品分類(lèi)轉(zhuǎn)化厘清保護(hù)和開(kāi)發(fā)的適用范圍?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所副所長(zhǎng)、研究員莊貴陽(yáng)對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

青山村以自然理念引導(dǎo)村民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，步入全新發(fā)展階段。

完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

今年7月，黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）將“健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”列為“健全生態(tài)環(huán)境治理體系”的重要任務(wù)。

《決定》指出，要通過(guò)深化改革，健全體制機(jī)制，強(qiáng)化有為政府和有效市場(chǎng)的作用，指導(dǎo)各地因地制宜推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，從而不斷釋放綠色增長(zhǎng)的潛力和動(dòng)力。

隨著《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》和《關(guān)于建立健全生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》正式印發(fā)，這兩部文件為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供制度保障，進(jìn)一步推動(dòng)了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的完善。

從地方政府的響應(yīng)來(lái)看，全國(guó)多地結(jié)合自身實(shí)際情況，制定了具體實(shí)施方案和細(xì)則。

今年年初，江西省將“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”列為《全力打造國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)高地的決定》重點(diǎn)任務(wù)；8月，青海省與甘肅省正式簽署黃河流域（青?！拭C段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，這是黃河流域源頭省份間首次簽訂跨省界流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議。11月，云南省出臺(tái)了《云南省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，通過(guò)建立集體林權(quán)制度，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

風(fēng)景秀美的安吉余村

各地探索，多元路徑

中共北京市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師薄凡對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，從現(xiàn)有案例來(lái)看，目前生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑主要可以分成三類(lèi)：生態(tài)產(chǎn)業(yè)化路徑、資源產(chǎn)權(quán)交易路徑和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償路徑。

具體來(lái)看，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化包括“人放天養(yǎng)”的原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)過(guò)精深加工農(nóng)業(yè)品，依托優(yōu)美風(fēng)光和歷史文化遺存所開(kāi)發(fā)的生態(tài)旅游型產(chǎn)品等。在這方面，各地已經(jīng)依托豐富的生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)。

在浙江省湖州市安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村，依山而建的房屋隨坡就勢(shì)呈梯形布局，穿插在翠綠層疊的竹海中，如畫(huà)美景讓人流連忘返。

近年來(lái)，余村憑借豐富的竹林資源，大力發(fā)展“以竹代塑”，從竹地板、竹家具到竹纖維制品，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。這一舉措不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)?shù)剡€憑借優(yōu)美的自然風(fēng)光，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，吸引村民積極參與，開(kāi)設(shè)農(nóng)家樂(lè)、開(kāi)展生態(tài)采摘等產(chǎn)業(yè)，使鄉(xiāng)村旅游日益紅火。

“竹子一頭連著新產(chǎn)業(yè)，一頭連著共同富裕?！庇啻宕妩h支部書(shū)記、村委會(huì)主任汪玉成對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。余村能夠?qū)崿F(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，重要一點(diǎn)就是在“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”方面下足功夫，找到了“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的路徑。

能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的不僅是農(nóng)產(chǎn)品，隨著生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的逐漸完善，水、空氣等無(wú)形產(chǎn)品也可以“變現(xiàn)”。

在福建省三明市，林票、林業(yè)碳票是兩張家喻戶曉的“票據(jù)”。

作為全國(guó)集體林權(quán)制度改革策源地之一，三明市近年來(lái)持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，創(chuàng)新推出林票、林業(yè)碳票。此外，在當(dāng)?shù)鼐G色金融創(chuàng)新支撐下，三明市以資源權(quán)益為信用基礎(chǔ)，將其用于貸款抵押、股權(quán)份額認(rèn)定等領(lǐng)域，創(chuàng)新性推出“福林貸”“碳匯貸”等金融產(chǎn)品。

生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要途徑之一，我國(guó)在這一領(lǐng)域已經(jīng)探索實(shí)踐了20多年。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償政策研究中心主任、人文與發(fā)展學(xué)院教授靳樂(lè)山在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，目前，我國(guó)已基本建成世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，覆蓋森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等生態(tài)環(huán)境要素，跨地區(qū)跨流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)取得明顯進(jìn)展，為鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等發(fā)揮了重要作用。

創(chuàng)新機(jī)制，破解“四難”

2021年印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》中提出，到2025年，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度框架初步形成，生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問(wèn)題得到有效解決。“所謂‘難度量’的生態(tài)產(chǎn)品，都具有公共物品屬性。”靳樂(lè)山表示。

在探索破解“四難”方面，各地在資源權(quán)益流轉(zhuǎn)、生態(tài)業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)、價(jià)值核算應(yīng)用等機(jī)制創(chuàng)新上涌現(xiàn)出不少亮點(diǎn)。

靠近浙江省北部山區(qū)的黃湖鎮(zhèn)青山村，當(dāng)?shù)貫楦纳讫垑]水庫(kù)的氮磷超標(biāo)和面源污染，與生態(tài)保護(hù)公益組織大自然保護(hù)協(xié)會(huì)和幾家企業(yè)合作，通過(guò)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的形式，組建了“善水基金”信托。通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)，與43戶農(nóng)戶簽訂協(xié)議，對(duì)這些農(nóng)戶手中化肥、農(nóng)藥施用最為集中且對(duì)水質(zhì)影響最大的毛竹林地進(jìn)行了集中管理。

青山村黨委書(shū)記、村委會(huì)主任林紅在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)介紹，村民們作為投資人，與“善水基金”簽署了信托合同，將他們的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以財(cái)產(chǎn)權(quán)信托的方式委托給“善水基金”進(jìn)行集中管理。此外，青山村還率先在小流域內(nèi)推行了“受益者付費(fèi)”模式，遵循“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，將生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的收益通過(guò)捐贈(zèng)方式回饋給“善水基金”，以此拓寬基金的資金來(lái)源渠道。截至目前，該模式已累計(jì)募集反哺基金超過(guò)100萬(wàn)元。

2023年，安吉在土地出讓領(lǐng)域引入生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算，通過(guò)土地出讓同步征收生態(tài)環(huán)境增值金專項(xiàng)用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。對(duì)“高能耗”“高排放”的工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行差異化地價(jià)管理，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)人對(duì)生態(tài)環(huán)境附加值付費(fèi)買(mǎi)單的目標(biāo)。安吉縣委改革辦 （縣委生態(tài)文明辦）副主任葉志強(qiáng)對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，截至今年5月，安吉已出讓附帶生態(tài)增值補(bǔ)償金土地106宗，籌集生態(tài)增值補(bǔ)償金8.86億元。

近兩年來(lái)，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）陸續(xù)出現(xiàn)在了各個(gè)地方的“成績(jī)單”上。

莊貴陽(yáng)表示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有近20個(gè)地區(qū)發(fā)布了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，各地都把GEP核算作為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要內(nèi)容，GEP核算進(jìn)規(guī)劃、進(jìn)決策、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)交易、進(jìn)監(jiān)測(cè)、進(jìn)考核，推進(jìn)核算成果運(yùn)用。

莊貴陽(yáng)指出：“當(dāng)前的核算方法存在一些問(wèn)題，例如未體現(xiàn)勞動(dòng)者報(bào)酬，過(guò)分側(cè)重于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能量的核算，而價(jià)值量核算方法則顯得過(guò)于簡(jiǎn)單，未能充分反映交通區(qū)位、市場(chǎng)供需、歷史文化等因素對(duì)生態(tài)資源價(jià)值量的影響。此外，核算方法主要依賴非市場(chǎng)性估價(jià)方法，所評(píng)估的生態(tài)服務(wù)范圍大多局限于非經(jīng)濟(jì)價(jià)值領(lǐng)域，對(duì)供需關(guān)系因素考慮不夠充分，難以像GDP在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域那樣發(fā)揮‘指揮棒’的作用?！?/p>