本刊記者 石青川

2024年年底，浙江省人民檢察院在新聞發(fā)布會(huì)上通報(bào)了一起趨利性執(zhí)法案件。某縣公安局民警私自攜帶警服、手銬、執(zhí)法記錄儀等警用裝備駕駛車輛前往浙江、江蘇等地，意圖以幫忙處理案件為由向企業(yè)家索取財(cái)物。在執(zhí)法過程中，涉案民警不停暗示企業(yè)給錢就免災(zāi)。

這起案件再次將“遠(yuǎn)洋捕撈式”執(zhí)法推上風(fēng)口浪尖?！斑h(yuǎn)洋捕撈式”執(zhí)法其實(shí)就是異地趨利性執(zhí)法，即有些地方的某些部門通過違規(guī)異地抓捕，對(duì)被抓捕對(duì)象進(jìn)行罰沒財(cái)產(chǎn)的一系列行為。

僅通報(bào)震懾并不能減少趨利性執(zhí)法對(duì)企業(yè)的傷害，出實(shí)招找到并斬?cái)嗬骀湕l才能給趨利性執(zhí)法畫上終止符。

趨利性執(zhí)法伴隨執(zhí)法尺度爭(zhēng)議

近期《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論《規(guī)范涉企執(zhí)法，增強(qiáng)市場(chǎng)信心》，評(píng)論一經(jīng)發(fā)布便獲得了大量企業(yè)界人士的轉(zhuǎn)發(fā)。

此前有不少企業(yè)向記者反映過執(zhí)法機(jī)關(guān)在涉企案件中可能存在的超額凍結(jié)資產(chǎn)問題，有幾起同時(shí)涉及異地執(zhí)法問題。記者就此請(qǐng)教了法律界人士。

“這其實(shí)是個(gè)執(zhí)法尺度的問題。”京師（重慶）律師事務(wù)所律師徐前向記者解釋，“遠(yuǎn)洋捕撈”這樣的趨利性執(zhí)法在實(shí)際案件中并不太容易被定性，部分以罰款為目的的案件背后也有法律條款支持，但以罰沒收入為目的案件往往會(huì)頂格處罰或者在其他環(huán)節(jié)增加罰沒。

他舉例稱，例如在凍結(jié)企業(yè)資產(chǎn)時(shí)，有現(xiàn)金有具體物品，當(dāng)凍結(jié)資產(chǎn)為一些不動(dòng)產(chǎn)或物品時(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)便可以該標(biāo)的物市場(chǎng)價(jià)值與實(shí)際價(jià)格有價(jià)差為理由增加凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)，這便形成了超額凍結(jié)。從法理上說，合情合理，但企業(yè)會(huì)質(zhì)疑是否重復(fù)凍結(jié)。

記者也了解到，為了規(guī)避異地執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法過嚴(yán)的情況，有些企業(yè)家遇到異地執(zhí)法，就迅速向本地公安機(jī)關(guān)主動(dòng)投案，這樣就能避免被異地執(zhí)法機(jī)關(guān)帶走，這也是無奈之舉。

執(zhí)法的尺度一直是打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境方面被持續(xù)關(guān)注的話題，因?yàn)橼吚詧?zhí)法往往會(huì)伴隨著執(zhí)法過嚴(yán)的問題。

國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔曾在2024年一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上表示，要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行政單位涉企行政執(zhí)法行為，更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法。

無論是打擊異地趨利性執(zhí)法還是提倡柔性執(zhí)法，本質(zhì)上是為了營造更加優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。

營商環(huán)境需要法治化基礎(chǔ)

各地政府也在努力，優(yōu)化營商環(huán)境的表述不斷出現(xiàn)在各種重要會(huì)議中。記者調(diào)研過的不少城市，政府都設(shè)有企業(yè)需求對(duì)接專班，力求為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

多地政府部門在采訪中告訴記者，為優(yōu)化當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境，他們不僅簡(jiǎn)化了很多企業(yè)證照注冊(cè)手續(xù)，還在稅收政策等方面幫企業(yè)梳理，讓企業(yè)盡可能享受到政策扶持。

這的確解了部分企業(yè)的燃眉之急，但還有一部分企業(yè)依然有所顧慮。

一家總部位于北京的文創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)始人告訴記者，好政策確實(shí)是他們夢(mèng)寐以求的，但在政策之前，他們需要的是一個(gè)規(guī)則公平的市場(chǎng)。

“其實(shí)就是法治化，我們能明確知道可以做什么，不能做什么，同時(shí)執(zhí)法部門對(duì)所有企業(yè)一視同仁，而不是看人下菜碟?！痹搫?chuàng)始人覺得在這樣的基礎(chǔ)上再談?wù)猩桃Y政策才有吸引力。

法治化是優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的保障，若執(zhí)法的目的變?yōu)檠b滿錢袋子，損害的不僅是營商環(huán)境，更是法治環(huán)境還有黨和政府的公信力。

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切斷利益鏈?zhǔn)顷P(guān)鍵

“治理亂罰款，遏制‘遠(yuǎn)洋捕撈’，光喊口號(hào)沒有用?！遍L(zhǎng)期從事企業(yè)治理研究的通商在線董事長(zhǎng)朱長(zhǎng)春對(duì)記者直言。他建議行政罰款收入、司法罰沒收入，不再歸入地方財(cái)政收入，而是統(tǒng)一歸屬全國社會(huì)保障基金，反哺社會(huì)才行。他認(rèn)為，徹底切斷利益輸送鏈條，才是減少趨利性執(zhí)法的根本。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2015年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見》提出建立中央政法機(jī)關(guān)交辦案件涉案財(cái)物上繳中央國庫制度。

一些地方財(cái)政也在嘗試做出改變，例如西部某省財(cái)政廳試點(diǎn)了一項(xiàng)針對(duì)罰沒收入的改革。該省財(cái)政廳在改革試點(diǎn)中這樣描述：“推動(dòng)涉案財(cái)物入庫、處置、繳庫、監(jiān)督的動(dòng)態(tài)全程網(wǎng)上閉環(huán)管理?！?/p>

若能將涉案財(cái)物收繳與處置線上公示，全程接受公眾監(jiān)督，是否也是一種現(xiàn)階段可以推進(jìn)的處理方式？

這都是切斷利益鏈有意義的嘗試。歸根結(jié)底行政司法不是產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的手段，斬?cái)嘹吚詧?zhí)法的手是優(yōu)化營商環(huán)境的前提，好的營商環(huán)境應(yīng)該一切以法律為準(zhǔn)繩。