本刊記者 郭志強(qiáng)｜湖南報(bào)道

2025年湖南省兩會(huì)閉幕，一攬子新政策、新目標(biāo)、新做法出爐。

記者梳理各市州政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，湖南多地仍面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾，尤其今年湖南省政府工作報(bào)告首次用“‘新不足以補(bǔ)舊、增不足以補(bǔ)減’的矛盾”來(lái)定義全省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。這背后有何深意？

湖南永州某高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)，工人在觸摸屏玻璃蓋板生產(chǎn)流水線上忙碌。

湖南省邵陽(yáng)市一車間工人在生產(chǎn)無(wú)人駕駛智能清掃車。

湖南資興一工廠工人在生產(chǎn)線上工作

湖南規(guī)模工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)41%

7.3%，這是2024年湖南省規(guī)模工業(yè)增加值的增速，體現(xiàn)了湖南作為制造業(yè)大省的產(chǎn)業(yè)韌性和潛力。這一數(shù)據(jù)比上年快2.2個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)1.5個(gè)百分點(diǎn)。

這份成績(jī)來(lái)得并不容易，翻閱歷史數(shù)據(jù)，湖南2023年的規(guī)模工業(yè)指標(biāo)并未完成，規(guī)模工業(yè)增加值僅增長(zhǎng)5.1%。

湖南省政府工作報(bào)告提到，2023年“地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)、投資、進(jìn)出口等指標(biāo)與年初預(yù)期存在一定差距”。

2024年，面對(duì)市場(chǎng)有效需求不足、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難較多的挑戰(zhàn)，湖南頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，規(guī)模工業(yè)增加值完成了年初指標(biāo)，體現(xiàn)了湖南工業(yè)經(jīng)濟(jì)的韌勁和潛力。

規(guī)模工業(yè)增加值反映的是一個(gè)地區(qū)工業(yè)的總體發(fā)展水平。規(guī)模工業(yè)增加值越高，表明工業(yè)部門的生產(chǎn)效率和活力越強(qiáng)。今年湖南省兩會(huì)第一場(chǎng)“廳長(zhǎng)通道”上，湖南省工信廳廳長(zhǎng)王衛(wèi)安表示，湖南2024年規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.3%，高于目標(biāo)0.3個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)41%。工業(yè)對(duì)湖南經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)發(fā)揮了重要支撐作用。

從產(chǎn)業(yè)集群看，目前湖南累計(jì)培育出5個(gè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，數(shù)量位居全國(guó)第10、中部第1；國(guó)家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群15個(gè)；數(shù)量位居全國(guó)第9、中部第2；全省萬(wàn)億元級(jí)產(chǎn)業(yè)達(dá)到6個(gè)。

從具體產(chǎn)業(yè)看，2024年，湖南省工程機(jī)械、磁浮交通、新一代信息技術(shù)規(guī)模以上企業(yè)利潤(rùn)總額分別增長(zhǎng)30.3%、23.5%、37.3%，綠色智能計(jì)算產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)19%。其中，綠色智能計(jì)算產(chǎn)業(yè)被很多代表委員看好，也是湖南向下一個(gè)萬(wàn)億目標(biāo)沖刺的產(chǎn)業(yè)。

首提“新不足以補(bǔ)舊、增不足以補(bǔ)減”矛盾

近年來(lái)，湖南持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)仍面臨結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問(wèn)題。

2024年12月，邵陽(yáng)市兩會(huì)期間，“新不足以補(bǔ)舊、增不足以補(bǔ)減”的表述首次出現(xiàn)在市政府工作報(bào)告中，用來(lái)形容產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。

隨后，在今年1月召開的2025年湖南省兩會(huì)上，政府工作報(bào)告同樣用了“新不足以補(bǔ)舊、增不足以補(bǔ)減”來(lái)定義產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題——湖南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐仍需加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升任務(wù)艱巨，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)偏小，“新不足以補(bǔ)舊、增不足以補(bǔ)減”的矛盾仍然突出。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，這是湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的真實(shí)寫照。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》此前報(bào)道，以湖南北斗產(chǎn)業(yè)為例，缺乏龍頭企業(yè)是湖南北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展一個(gè)回避不了的問(wèn)題，“小而散”的北斗企業(yè)多如牛毛。這也是今年湖南省兩會(huì)期間，代表委員們熱議的話題。

其實(shí)，記者梳理湖南多地2025年政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的挑戰(zhàn)備受重視。

2025年邵陽(yáng)市政府工作報(bào)告稱，邵陽(yáng)大項(xiàng)目大產(chǎn)業(yè)少、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，“新不足以補(bǔ)舊、增不足以補(bǔ)減”的矛盾比較突出。

長(zhǎng)沙市政府工作報(bào)告指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升任務(wù)艱巨，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)偏小，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力仍需提升。

湘潭市也面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，縣域經(jīng)濟(jì)不夠強(qiáng)，含金量、含新量、含綠量不夠高，培育新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換還需久久為功等問(wèn)題。

其實(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題還反映了更深的問(wèn)題，湖南省政府研究室干部吳水平直言，從現(xiàn)階段看，湖南新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難以補(bǔ)齊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速回落的缺口，其他市州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以填補(bǔ)省會(huì)長(zhǎng)沙增長(zhǎng)放緩的量差。

對(duì)此，湖南已抓住了矛盾主要方面，問(wèn)題解決起來(lái)也更加有的放矢。今年湖南省兩會(huì)上，王衛(wèi)安表示，要加快推動(dòng)新舊動(dòng)能的接續(xù)轉(zhuǎn)換，努力構(gòu)建湖南工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第二曲線”。

找病因、開藥方。2025年，湖南省政府工作報(bào)告提出，要提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，一方面升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用數(shù)字、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；另一方面也要壯大新興產(chǎn)業(yè)，在新賽道上培育新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)航空航天、北斗規(guī)模應(yīng)用、低空經(jīng)濟(jì)、智能衡器計(jì)量、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、磁浮智軌、新能源等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

有了新實(shí)招，湖南上下同心久久為功，湖南產(chǎn)業(yè)升級(jí)其勢(shì)必成。