編者按：

本書(shū)輯錄了經(jīng)濟(jì)學(xué)家、重慶市原市長(zhǎng)黃奇帆在重慶工作期間的改革故事。在50余載的工作歷程中，黃奇帆參與、主導(dǎo)了一系列重組。在他看來(lái)，“重組”的重點(diǎn)在于資源優(yōu)化配置、體制機(jī)制創(chuàng)新，妙趣在于“隨心所欲不逾矩”“柳暗花明又一村”。

他以回憶的方式講述了在重慶工作時(shí)的案例，細(xì)節(jié)翔實(shí)、可讀性強(qiáng)。本文摘取了他剛上任時(shí)“點(diǎn)金爛尾樓”的故事，讀者可以看到曾經(jīng)的爛尾樓“積案”是如何妥善解決的。該案例后，很多國(guó)企、民企、外資企業(yè)發(fā)現(xiàn)，爛尾樓不都是“燙手山芋”。之后，一系列爛尾樓通過(guò)債務(wù)重組被快速消化，如今變成了重慶一處處亮麗的城市風(fēng)景。

文|黃奇帆

2001年10月12日，星期五，是我到任重慶市副市長(zhǎng)的日子。當(dāng)時(shí)的重慶，GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）僅1900多億元，財(cái)政收入不到200億元，正處在底子薄、矛盾多、任務(wù)重的發(fā)展“破冰期”。上任后的一年里，許多急事、難事接踵而來(lái)，考驗(yàn)著我這個(gè)“新官”。得益于多年形成的重組思路和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我不回避矛盾，迎難而上，見(jiàn)招拆招，將矛盾一一化解。至今回憶起來(lái)，過(guò)往種種情形仍歷歷在目，令人回味。

黃奇帆    本刊首席攝影記者 肖翊I攝

一座爛尾樓，36次上訪

重慶市委、市政府毗鄰辦公。報(bào)到當(dāng)天，我路過(guò)市委大院，只見(jiàn)門(mén)口圍著兩三百人，黑壓壓一片，明顯是上訪的。把自己安頓好后，我順口問(wèn)了一句：“這些上訪群眾是從哪里來(lái)的？”馬上有人回答：“是地鐵中心花園的上訪者。”

過(guò)了大約一個(gè)月，一天下午，我正在單位辦公，忽然聽(tīng)到市政府門(mén)口吵吵鬧鬧，起身一看，又是一堆人圍著。一打聽(tīng)，還是地鐵中心花園的上訪者。

事情已經(jīng)過(guò)去一個(gè)月了，怎么還沒(méi)解決？于是，我把當(dāng)時(shí)分管穩(wěn)定的辦公廳副主任叫到辦公室。他說(shuō)：“這個(gè)地鐵中心花園是1992年開(kāi)建的房地產(chǎn)項(xiàng)目，包括高層住宅、寫(xiě)字樓和商鋪。1997年，由于開(kāi)發(fā)商資金鏈斷裂，成了爛尾樓，1000多戶居民的錢(qián)套在了里面。為了討說(shuō)法，隨后4年里，他們36次到市委、市政府上訪。市政府有關(guān)副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)，大大小小的協(xié)調(diào)會(huì)開(kāi)了不下20次，大家都感覺(jué)很棘手，拿不出有效的解決方案，因此只能暫時(shí)把老百姓勸回家?？蓡?wèn)題得不到解決，過(guò)一段時(shí)間老百姓又會(huì)來(lái)，如此反復(fù)，成了老大難?！?/p>

聽(tīng)了他的簡(jiǎn)要介紹，我初步判斷，這是一起爛尾樓壞賬造成的信訪積案，就接著問(wèn)：“按照你掌握的情況，這個(gè)項(xiàng)目是否存在嚴(yán)重的資金‘跑路’，就是開(kāi)發(fā)商有沒(méi)有拿銀行貸款去炒股、賭博，造成項(xiàng)目虧空？構(gòu)不構(gòu)成刑事案件？”這位同志回答：“開(kāi)發(fā)投資量與實(shí)物量大體平衡，開(kāi)發(fā)商的資金基本沉淀在項(xiàng)目上了。”

開(kāi)發(fā)商玩的是“空手道”

我當(dāng)即決定：“你通知項(xiàng)目相關(guān)單位，包括銀行、施工單位、房管局、重慶市建設(shè)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱‘市建委’），還有法院、公安等方面的同志，今晚七點(diǎn)半開(kāi)會(huì)，我先聽(tīng)聽(tīng)情況?！?/p>

晚上七點(diǎn)半，我一進(jìn)會(huì)議室，就看見(jiàn)房間里滿滿當(dāng)當(dāng)坐了70多個(gè)人。我之前只是說(shuō)“相關(guān)單位”，怎么會(huì)有那么多相關(guān)單位？原來(lái)這件事前后協(xié)調(diào)了20多次，各方面的單位、部門(mén)都攪了進(jìn)來(lái)，全成了相關(guān)單位。

見(jiàn)狀，我就讓大家分別發(fā)言，報(bào)告地鐵中心花園糾紛的來(lái)龍去脈。

原來(lái)，地鐵中心花園的開(kāi)發(fā)商是個(gè)小老板，玩的是“空手道”，其本身資金不足，完全靠負(fù)債造樓。這個(gè)項(xiàng)目位于解放碑，建筑總面積近10萬(wàn)平方米。1992年，重慶工程造價(jià)比沿海地區(qū)低得多，每平方米僅2000多元，整個(gè)項(xiàng)目建完要花2億多元。那么這個(gè)小老板是怎么運(yùn)作的呢？

首先，征地動(dòng)遷要補(bǔ)償。他跟居民說(shuō)：“暫時(shí)先不補(bǔ)償，你們到親戚朋友家里借住，等3年后房子造好了，我給你們分新房。3年過(guò)渡期里，我每年再給你們動(dòng)遷費(fèi)15％的高利息?！奔热挥绣X(qián)拿，將來(lái)還能住新房，那么動(dòng)遷居民自然樂(lè)意。而且，最初3年，大家確實(shí)拿到了高利息，所以相安無(wú)事。

其次，工程建設(shè)要花錢(qián)，他就用土地作為抵押向銀行貸款。銀行答應(yīng)貸給他1.64億元，但要求利息必須是15％，而且放款之初就扣一年利息，即2400多萬(wàn)元，這就是俗稱的“砍頭債”。他饑不擇食，當(dāng)即答應(yīng)，從銀行拿到了1.4億元。

最后，還差6000多萬(wàn)元，他就搞售房返租，承諾20％的回報(bào)率，這實(shí)際上是一種變相的非法集資。于是，800多戶購(gòu)房者上了套。

等勉強(qiáng)湊夠了2億元，他就開(kāi)工搞建設(shè)。但房子剛剛建到七八層時(shí)，建筑施工就用了1億多元，而支付給動(dòng)遷群眾、售房返租戶和銀行的高利息，又用去幾千萬(wàn)元，因此資金很快就見(jiàn)底了。1997年，銀行見(jiàn)開(kāi)發(fā)商連續(xù)兩年都不能還本付息，遂起訴到法院，申請(qǐng)凍結(jié)資產(chǎn)。這樣一來(lái)，開(kāi)發(fā)商徹底變成了窮光蛋。老百姓的高利息沒(méi)了著落，就找他算賬。后來(lái)發(fā)現(xiàn)找他沒(méi)用，就開(kāi)始到政府上訪。

這個(gè)項(xiàng)目涉及1000多戶老百姓、3000多人，每次只要出動(dòng)10％，就是300多人，足夠“包圍”市政府了。因此，1998年以后，關(guān)于地鐵中心花園的集訪就沒(méi)間斷過(guò)。

慣常辦法行不通

其實(shí)，這件事性質(zhì)很明確，就是項(xiàng)目業(yè)主騙了百姓、坑了銀行。按照慣常思維，有兩種辦法。一是把開(kāi)發(fā)商控制住，強(qiáng)制開(kāi)發(fā)商還錢(qián)。但現(xiàn)在開(kāi)發(fā)商沒(méi)有錢(qián)，抓了也沒(méi)用，死扣還是解不開(kāi)。二是為了社會(huì)穩(wěn)定，政府出錢(qián)兜底。但當(dāng)年市級(jí)預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入還不到100億元，財(cái)政本來(lái)就吃緊，沒(méi)錢(qián)兜底。再說(shuō)，政府有錢(qián)也不能這么做，因?yàn)檫@么做毫無(wú)道理。既然兩條路都走不通，事情就僵住了。大家都想解決，但都束手無(wú)策，開(kāi)了20多次協(xié)調(diào)會(huì)也沒(méi)能破局。各方膠著，都沒(méi)有辦法。

打破僵局只能靠重組

我邊聽(tīng)大家發(fā)言，邊思考。地鐵中心花園位于重慶最好的地段，如果10萬(wàn)平方米的房子能建造好，當(dāng)時(shí)可以賣(mài)出4億多元，是物有所值的。但問(wèn)題是，開(kāi)發(fā)商?hào)|拼西湊的2億多元，其中一半以上付了各種高利息，現(xiàn)在還拖欠銀行貸款本金1.64億元、拆遷戶補(bǔ)償款和售房返租戶購(gòu)房款1.2億元、施工單位工程款3000萬(wàn)元，加上1997年以后拖欠的銀行利息和老百姓的利息、租金6000多萬(wàn)元，總共約3.7億元。同時(shí)，要建好房子，后續(xù)還得花6000萬(wàn)元。如果有人接手，總計(jì)需要投入4.3億元，而房子賣(mài)完大體可以回收4億多元，基本沒(méi)得賺，哪有人肯干？

重組追求的是多方共贏，任何一方的利益嚴(yán)重受損，重組都推不動(dòng)。具體到這個(gè)項(xiàng)目，戰(zhàn)略重組者是“救生員”，即便不求賺大錢(qián)，起碼也要有利可圖；銀行貸款是國(guó)家資產(chǎn)，也不能血本無(wú)歸；老百姓掙錢(qián)不易，更不能讓他們承擔(dān)壞賬。按照這樣的邏輯，我提出了解決方案。

第一，銀行貸款本金要收回，但高利息取消。面對(duì)空手套白狼的房地產(chǎn)商，銀行違規(guī)放高利貸，搞的還是“砍頭債”，本身運(yùn)作就不規(guī)范，理應(yīng)予以糾正，使其受到懲罰。而且，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，拍賣(mài)爛尾樓所得的款項(xiàng)要優(yōu)先清償老百姓和工程隊(duì)的欠賬。那樣的話，銀行1.64億元貸款的本金清償率可能低于10％。所以，我告訴銀行，這個(gè)企業(yè)是個(gè)“要飯”的企業(yè)，如果重組，銀行還有可能收回本金和國(guó)家法定的正常利息，就別指望收取高利息了。那天，經(jīng)過(guò)認(rèn)真討論，銀行接受了100％還本保息的方案。

第二，拖欠施工單位的3000萬(wàn)元工程款必須如數(shù)償還，否則就會(huì)出現(xiàn)欠薪連環(huán)套。對(duì)此，施工單位當(dāng)然滿意。

第三，足額償還老百姓的1.2億元補(bǔ)償款和購(gòu)房款，但15％～20％的高利息不能作數(shù)。按照中央治理金融“三亂”的清償政策，對(duì)售房返租戶只能還本。拆遷戶則按照補(bǔ)償款加銀行法定利息來(lái)清償。因此，如果老百姓曾經(jīng)有3年收到過(guò)15％～20％的利息，那么必須從補(bǔ)償款里抵扣回來(lái)。總體上，歸還老百姓的部分，連本帶息大概是1億元。

這三個(gè)減法算下來(lái)，項(xiàng)目債務(wù)就由3.7億元“消腫”為2.1億元。戰(zhàn)略重組者只需支付2.1億元就能拿到產(chǎn)權(quán)，之后再花6000多萬(wàn)元把房子建好，總成本也不過(guò)2.7億元。而建好的房子出售時(shí)，應(yīng)該可以賣(mài)到3億～4億元，總體上有利可圖，重組者自然就有動(dòng)力。

這個(gè)“燙手山芋”國(guó)企要先接

重組思路定了，下一步最重要的是找人接盤(pán)。按理說(shuō)，處理爛尾樓有利可圖，如果有民營(yíng)企業(yè)老板愿意挑頭，肯定首先讓民營(yíng)企業(yè)來(lái)做。但當(dāng)時(shí)沒(méi)人相信爛尾樓里有“黃金”，都認(rèn)為這是“燙手山芋”，避之唯恐不及。否則，問(wèn)題早就解決了，老百姓也不用經(jīng)年累月地上訪，市政府更不用一次次開(kāi)會(huì)協(xié)調(diào)。

其實(shí)，這樣一個(gè)矛盾多、問(wèn)題復(fù)雜的爛攤子，也只有讓國(guó)有企業(yè)來(lái)接盤(pán)才能“普度眾生”。當(dāng)時(shí)，重慶市城市建設(shè)投資（集團(tuán)）有限公司（簡(jiǎn)稱“城投公司”）的負(fù)責(zé)人就坐在我對(duì)面。他也是剛到城投公司不久。我對(duì)他說(shuō)：“這2.1億元你出，明天就把樓盤(pán)接過(guò)去，春節(jié)前先還掉欠1000多戶老百姓的1億元?！边@位負(fù)責(zé)人聽(tīng)了我的指令，看起來(lái)很驚訝，明顯不愿意蹚這趟渾水。他說(shuō)：“黃市長(zhǎng)，你不了解情況……”我打斷他的話：“過(guò)去不了解，現(xiàn)在了解了，你按指令辦就行了！”

他本來(lái)還想說(shuō)什么，聽(tīng)我這么一說(shuō)，面對(duì)我這個(gè)新來(lái)的副市長(zhǎng)，也不好再開(kāi)口。其他人也不再說(shuō)話了，只是暗自交頭接耳。

短短一個(gè)多小時(shí)，我就作出這樣的決定，現(xiàn)在回想，當(dāng)時(shí)很多人肯定覺(jué)得這個(gè)決定是輕率的，甚至是荒唐的。

結(jié)局皆大歡喜

這件事是2001年11月中旬定下來(lái)的。在隨后的一個(gè)多月里，欠老百姓的1億元被陸續(xù)分發(fā)到了1000多戶老百姓手中。

到了2002年1月，我印象中正好是重慶市人民代表大會(huì)閉幕的時(shí)候，地鐵中心花園的拆遷戶再一次來(lái)到市政府。他們送來(lái)了一塊匾，感謝市政府幫他們討回公道，了卻了多年心愿！這是他們最后一次來(lái)訪，這件事從此風(fēng)平浪靜。

后來(lái)的事情還有一點(diǎn)戲劇性。實(shí)際上，城投公司并沒(méi)有真的掏出2.1億元現(xiàn)金。清償老百姓的1億元，當(dāng)然是城投公司直接掏腰包。然而，欠銀行的8000多萬(wàn)元，由于債務(wù)主體變更了，銀行對(duì)城投公司這個(gè)新業(yè)主很有信心，不急于馬上收回貸款本金，甚至還愿意再借給城投公司幾千萬(wàn)元，幫助其把樓建好，城投公司可以等房屋銷(xiāo)售變現(xiàn)以后再還錢(qián)給銀行。拖欠建筑施工單位的3000萬(wàn)元工程款，由于施工單位不著急要錢(qián)，只要求繼續(xù)承建工程，這樣施工單位最后拿到的錢(qián)遠(yuǎn)不止3000萬(wàn)元。所以，城投公司真正需要立馬掏腰包的，就是給老百姓的1億元。城投公司通過(guò)處置這個(gè)爛尾樓項(xiàng)目，還賺了一筆錢(qián)。最后，這成了一件皆大歡喜的事情。

這樣一個(gè)具體的重組操作，解決了一個(gè)久拖未決的信訪積案，既給市委、市政府分了憂，又指揮國(guó)有投資平臺(tái)救苦救難，表現(xiàn)出了應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。

由點(diǎn)及面的大突破

其實(shí)，當(dāng)時(shí)像地鐵中心花園這樣的爛尾樓，重慶主城就有70多座，都是難啃的“硬骨頭”，在120多個(gè)“四久工程”里占大多數(shù)。它們積累了200多億元的銀行壞賬和大量的社會(huì)矛盾。2001—2002年，當(dāng)你站在重慶萬(wàn)豪酒店的樓頂時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)，在重慶最繁華的解放碑地區(qū)，幾乎每座高樓周?chē)加兴奈遄鶢€尾樓。

地鐵中心花園只不過(guò)是其中一個(gè)普通案例，但它的成功處置起到了良好的示范作用。自此，國(guó)有企業(yè)開(kāi)始介入爛尾樓處置。當(dāng)看到國(guó)有企業(yè)處理了10多座爛尾樓以后，民營(yíng)企業(yè)也發(fā)現(xiàn)，爛尾樓并不都是“燙手山芋”，處置過(guò)程中也有“黃金”，于是紛紛跟進(jìn)，后來(lái)就連一些外資企業(yè)如摩根士丹利也介入進(jìn)來(lái)。在此后的兩三年里，重慶的爛尾樓通過(guò)債務(wù)重組被快速消化，最后變成了一處處亮麗的城市風(fēng)景。

（本文標(biāo)題為編輯所加）