本刊首席攝影記者 肖翊I攝

本刊記者 鄭雪

“中國(guó)的‘?dāng)z像頭法’歷時(shí)數(shù)載終于出臺(tái)。”2月10日晚，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授石佳友發(fā)了這樣一條朋友圈。

他口中的“攝像頭法”其實(shí)是《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”），于當(dāng)天下午正式公布，4月1日起施行。

公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公共安全視頻系統(tǒng)”），指通過(guò)在公共場(chǎng)所安裝圖像采集設(shè)備及相關(guān)設(shè)施，對(duì)涉及公共安全的區(qū)域進(jìn)行視頻圖像信息收集、傳輸、顯示、存儲(chǔ)的系統(tǒng)。

“條例不僅維護(hù)公共安全，保護(hù)隱私和個(gè)人信息的立法精神也貫穿其中?！笔延言诮邮堋吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說(shuō)。

攝像頭不能想安就安了

作為曾參與立法論證的專(zhuān)家，石佳友對(duì)此頗有感觸，歷經(jīng)多年，條例有種“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”的感覺(jué)?！皻v時(shí)這么久，主要還是法律環(huán)境的變化，如民法典、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等相繼出臺(tái)，條例需要與法律進(jìn)行協(xié)調(diào)。”

石佳友主要研究民法，條例如何保護(hù)個(gè)人隱私和個(gè)人信息等民事權(quán)利、如何與民法典等上位法銜接是他的關(guān)注重點(diǎn)。

根據(jù)條例，公共安全視頻系統(tǒng)由公安部門(mén)負(fù)責(zé)管理，地方政府應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)。

公共安全視頻系統(tǒng)實(shí)行備案制，不僅是條例施行后需要備案，施行前建設(shè)的亦需備案?！霸诠矆?chǎng)所安裝攝像頭需要出于維護(hù)公共安全目的。某種程度上，該系統(tǒng)對(duì)隨意亂安裝的攝像頭也是制約，不能想安就安?！笔延逊治?。

哪些人、哪些地方可以安裝攝像頭？

條例予以明確，公共場(chǎng)所涉及公共安全區(qū)域的公共安全視頻系統(tǒng)，由對(duì)相應(yīng)場(chǎng)所負(fù)有經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任的單位按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

主要是四大類(lèi)：人員聚集場(chǎng)所；交通樞紐；大中型公共交通工具；高速公路、普通國(guó)省干線的服務(wù)區(qū)。比如常見(jiàn)的商貿(mào)中心、旅游景區(qū)、公園、鐵路汽車(chē)客運(yùn)站等。

條例明確，其他公共場(chǎng)所安裝相關(guān)設(shè)備，也應(yīng)當(dāng)為維護(hù)公共安全所必需，僅限于對(duì)該場(chǎng)所負(fù)有安全防范義務(wù)的單位或者個(gè)人安裝，其他任何單位或者個(gè)人不得安裝。要合理確定圖像采集設(shè)備的安裝位置、角度和采集范圍，并設(shè)置顯著的提示標(biāo)識(shí)。

攝像頭監(jiān)控屏幕

市場(chǎng)中的攝像頭產(chǎn)品 本刊首席攝影記者 肖翊I攝

酒店、民宿等劃定為攝像頭“禁區(qū)”

日漸增多的攝像頭維護(hù)了公共安全，但也出現(xiàn)了個(gè)人隱私、個(gè)人信息泄露的情況：未知情情況下，人臉、車(chē)牌號(hào)等敏感個(gè)人信息被收集；旅館、酒店、醫(yī)院曝出偷拍事件，甚至涉及“產(chǎn)、銷(xiāo)、裝、拍”的黑色產(chǎn)業(yè)鏈也在逐漸形成。

條例為攝像頭劃定了禁區(qū)：旅館、飯店、賓館、招待所、民宿等經(jīng)營(yíng)接待食宿場(chǎng)所的客房或者包間內(nèi)部，以及公共的浴室、衛(wèi)生間、更衣室、哺乳室、試衣間的內(nèi)部等都不可安裝攝像頭。

“這集中體現(xiàn)了對(duì)隱私和個(gè)人信息的保護(hù)。民法典強(qiáng)調(diào)保護(hù)私密空間，這一條可以看作是對(duì)于民法典私密空間內(nèi)容的細(xì)化，對(duì)于民法典的具體貫徹實(shí)施非常重要。”石佳友分析。

如今，越來(lái)越多的企業(yè)和個(gè)人基于財(cái)產(chǎn)保護(hù)或者人身安全的考慮，開(kāi)始在房前屋后安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。

比如，有人為了防備丟東西，會(huì)在家門(mén)口安裝一個(gè)攝像頭；在售樓處，人們常常被全方位、無(wú)死角的攝像頭所包圍，這些攝像頭甚至可能會(huì)收集人臉等敏感個(gè)人信息。這是否會(huì)觸發(fā)條例的相應(yīng)條文？

在石佳友看來(lái)，回答上述問(wèn)題要根據(jù)實(shí)際情況判斷，是否涉及公共場(chǎng)所、公共場(chǎng)所是否涉及公共安全。全封閉的住宅和樓道，可能不太適用；如果攝像頭所覆蓋的區(qū)域包括大片公共區(qū)域，則可以考慮通過(guò)條例維權(quán)。涉及人臉等敏感個(gè)人信息的，可以通過(guò)個(gè)人信息保護(hù)法維權(quán)。

非公共場(chǎng)所的攝像頭也不是想裝就能裝，條例規(guī)定，不得危害公共安全或者侵犯他人的合法權(quán)益，對(duì)收集到的涉及公共安全、個(gè)人隱私和個(gè)人信息的視頻圖像信息，不得非法對(duì)外提供或者公開(kāi)傳播。

“這個(gè)條款很有意義，它參照了公共場(chǎng)所安裝攝像頭的很多原則，規(guī)定了非公共場(chǎng)合安裝圖像采集設(shè)備應(yīng)遵循的原則，貫徹了私權(quán)保護(hù)的立法精神?！笔延颜f(shuō)。