文|鄭永年

在當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)生活中，“內(nèi)卷”已成為一個(gè)無法忽視的現(xiàn)象，從大類工業(yè)到衣食住行等各行各業(yè)，無不深受其影響。企業(yè)間的價(jià)格戰(zhàn)、地方政府間的GDP競爭等都揭示了“內(nèi)卷”的廣泛性和深刻性。

什么是“內(nèi)卷”？我們的定義是對存量經(jīng)濟(jì)的競爭就是“內(nèi)卷”。大家都在競爭一塊比薩，而沒有人想把比薩做大，或者沒有能力把比薩做大。大家不做增量，都在爭奪現(xiàn)有存量，這必然導(dǎo)致“內(nèi)卷”。

應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，“內(nèi)卷”不僅發(fā)生在富裕地區(qū)和貧困地區(qū)之間，即使是長三角和珠三角等富裕區(qū)域也在互相“內(nèi)卷”。實(shí)際上，“內(nèi)卷”已經(jīng)遍及全國，同時(shí)快速向海外延展。

現(xiàn)在的問題是，如何逃離“內(nèi)卷”？關(guān)于這個(gè)問題的回答，既涉及經(jīng)濟(jì)政策的思維導(dǎo)向，更涉及具體的體制機(jī)制改革。

僅靠傳統(tǒng)“三駕馬車”已難以拉動經(jīng)濟(jì)

在分析問題和解決問題的過程中，我們的經(jīng)濟(jì)思維是關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)思維決定了我們?nèi)绾卧\斷問題和解決問題。

最近一段時(shí)間以來，中央出臺了適度寬松的貨幣政策和更加積極的財(cái)政政策。但宏觀政策與微觀層面仍存在“溫差”。

20世紀(jì)90年代初，為了解決三角債等問題并推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央采取了寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策，這些宏觀政策很快就傳遞到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中。這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)空間巨大，各級政府通過大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、現(xiàn)存技術(shù)的轉(zhuǎn)化，加上一系列的體制機(jī)制改革，使這些宏觀政策很快轉(zhuǎn)化成為具體的經(jīng)濟(jì)活動，有效推動了經(jīng)濟(jì)增長。有那么多的經(jīng)濟(jì)活力得到釋放，“內(nèi)卷”自然不會出現(xiàn)。當(dāng)時(shí)的主要任務(wù)是遏制通脹。不過，這是發(fā)展所導(dǎo)致的通脹，是“積極”的通脹。

但是，今天的情況很不相同了。傳統(tǒng)的“三駕馬車”已經(jīng)難以拉動經(jīng)濟(jì)增長。

從投資上看，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已接近飽和，很多地方基建甚至已經(jīng)投資過度。不僅如此，一些基礎(chǔ)設(shè)施使用不足，但維護(hù)和維修成本還很高?？傮w來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要和經(jīng)濟(jì)活動相配合，過度建設(shè)就是浪費(fèi)，即使帶來GDP增長，也無法增加國民財(cái)富。房地產(chǎn)市場同樣面臨過剩問題。

就消費(fèi)來說，當(dāng)下中國的中等收入群體規(guī)模還較小。盡管我們已經(jīng)擁有了4億多中等收入群體，但從人口比例上看，還不到30%。學(xué)界認(rèn)為，一個(gè)社會如果其中產(chǎn)跨過50%的門檻，才叫中產(chǎn)社會。而“中產(chǎn)社會”和“消費(fèi)社會”是兩個(gè)可以互相替換的概念，也就是說，只有中產(chǎn)社會才可實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的消費(fèi)。一個(gè)社會的中產(chǎn)如果達(dá)到65%甚至70%，那么這個(gè)社會肯定是消費(fèi)社會。對于中國30%的具有消費(fèi)能力的中等收入群體來說，現(xiàn)在的主要問題是“消費(fèi)什么”；而對余下的人口來說，要提高他們的消費(fèi)，還需要通過經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展，促使他們提升到中等收入水平。

就國際貿(mào)易而言，加入世界貿(mào)易組織后的很多年里，國際貿(mào)易有效拉動了中國經(jīng)濟(jì)增長。但近年來因?yàn)榈鼐壵蔚膭∽?，尤其是中美關(guān)系的變化，國際貿(mào)易受到負(fù)面影響。盡管我們的貿(mào)易在非西方世界還在增長，但非西方市場還不能替代西方市場。

所以在拉動GDP增長的“三駕馬車”乏力的情況下，我國出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)“內(nèi)卷”現(xiàn)象。

盡管適度寬松的貨幣政策和更加積極的財(cái)政政策從短期來看可以解決一些問題，例如緩解地方債務(wù)問題、穩(wěn)定房地產(chǎn)和維持必要的公共服務(wù)水平等，但從長遠(yuǎn)來看，仍需警惕三種傾向。

第一，如果掌控不好，寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策會變成通脹經(jīng)濟(jì)。與經(jīng)濟(jì)活動急劇擴(kuò)張帶來的“積極”通脹不同，人為刺激的通脹是“消極”的通脹，不利于社會發(fā)展。

第二，大量的金融資源如果向國有部門、國有銀行和國有企業(yè)傾斜，又會造成國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)失衡。

第三，在存量經(jīng)濟(jì)不變的情況下，加大貨幣的供應(yīng)會導(dǎo)致一個(gè)更加“內(nèi)卷”的經(jīng)濟(jì)，無論是企業(yè)之間還是地方政府之間。

鄭永年

用好松規(guī) “第三支箭”

要逃離“內(nèi)卷”經(jīng)濟(jì)，除了“寬松的貨幣”和“積極的財(cái)政”這兩支箭之外，還需要第三支箭，即“松規(guī)”，通過適度放松監(jiān)管釋放市場的新經(jīng)濟(jì)活力。要用好第三支箭，需要諸多具體的體制機(jī)制改革。

一是要理順政府和市場之間的關(guān)系。

這是一個(gè)老問題，但統(tǒng)籌好有效市場和有為政府并不容易。需要考慮我國特殊的政企關(guān)系和商業(yè)文化如何影響企業(yè)間競爭。

就政企關(guān)系來說，政府對企業(yè)有最直接的影響，甚至決定權(quán)。一旦某個(gè)地方有了某種能夠獲利的產(chǎn)品，其他地方政府為了推動本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也都會想方設(shè)法參考發(fā)展同類產(chǎn)業(yè)。就商業(yè)文化而言，因?yàn)槠髽I(yè)方缺失知識產(chǎn)權(quán)意識和政府方缺失法治觀念，我們歷來就有“一哄而上”的企業(yè)文化，并且往往是向下的惡性競爭，而非向上的良性競爭。這些因素往往導(dǎo)致過度競爭，今天的“內(nèi)卷”實(shí)質(zhì)上就是惡性競爭。

本刊首席攝影記者 肖翊I攝

當(dāng)前就政府和企業(yè)之間的關(guān)系而言，政府需要思考和解決的問題是：如何在保證企業(yè)充分競爭的同時(shí)，又要確保競爭不是惡性的向下競爭，而是良性的向上競爭？

二是通過體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)原有產(chǎn)業(yè)的升級。

可以房地產(chǎn)為例。如上所述，盡管政府需要花大力氣來穩(wěn)定房地產(chǎn)，但房地產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)的拉動能力有限。不過，高質(zhì)量的房地產(chǎn)還具有潛力。今天所謂的“高質(zhì)量”房地產(chǎn)往往集中在城市中心，但這種“高質(zhì)量”也只是價(jià)格高而已，并非真正的高質(zhì)量。在中國文化中（西方文化也是如此），高質(zhì)量的房地產(chǎn)既是財(cái)富概念，更應(yīng)是文化概念。房地產(chǎn)的升級可以推動中高等收入群體的“高消費(fèi)”。

此外，也可以加強(qiáng)停車場建設(shè)，既可以消化房地產(chǎn)的存量，也可以提升城市生活的品質(zhì)。今天的城里人，大都擁有汽車，停車是個(gè)大問題。大家都把車停在樓房下面或者街道旁邊，既不美觀，更阻礙消防設(shè)備的進(jìn)入，產(chǎn)生安全隱患。

三是催生新技術(shù)的落地。

更有效的方法是通過技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)造和增加新的經(jīng)濟(jì)活動。這方面的案例數(shù)不勝數(shù)。推動基于新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)落地，由此產(chǎn)生的新經(jīng)濟(jì)空間幾乎是無窮的，因?yàn)槿魏我豁?xiàng)新技術(shù)的產(chǎn)生都會催生新的經(jīng)濟(jì)活動。無論是通過產(chǎn)業(yè)升級還是培育新產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)活動的增加對企業(yè)、社會和政府都是有益的。對企業(yè)來說，拓展了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間；對社會來說，新產(chǎn)業(yè)會增加就業(yè)，有了就業(yè)的保障，勞動工資的提高，人們就會有消費(fèi)欲望。如果沒有就業(yè)保障，即使政府發(fā)錢給老百姓，老百姓大概率也只會把錢存起來，而非用于消費(fèi)。同時(shí)，新產(chǎn)品也可以為人們提供更多的消費(fèi)品種；對政府來說，經(jīng)濟(jì)活動的增加會擴(kuò)大稅基，增加稅收，從而提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。實(shí)際上，我們一直在追求的就是基于實(shí)體經(jīng)濟(jì)、通過經(jīng)濟(jì)活動增加來實(shí)現(xiàn)增長。

要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就要通過體制機(jī)制改革適度放松監(jiān)管。

現(xiàn)在各地都在發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，但低空經(jīng)濟(jì)并非新生事物，很多國家早就在發(fā)展了，只是現(xiàn)在政策容許了，就馬上出現(xiàn)了這個(gè)經(jīng)濟(jì)新空間。不過，要真正使低空經(jīng)濟(jì)落地并不容易，國家發(fā)展改革委成立了專門的部門來協(xié)調(diào)政策，推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)的落地。再如私家船產(chǎn)業(yè)。我們擁有漫長的海岸線，但私家船還沒有發(fā)展起來。中國是今天世界上造船技術(shù)最高的少數(shù)國家之一。一旦政策容許，私家船這個(gè)產(chǎn)業(yè)會很快就發(fā)展起來，猶如今天的低空經(jīng)濟(jì)?？梢灶A(yù)見，這個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模會比低空經(jīng)濟(jì)大得多。

在生物制藥、互聯(lián)網(wǎng)和人工智能領(lǐng)域，我國正涌現(xiàn)出越來越多的原創(chuàng)性技術(shù)成果，但要防止由于監(jiān)管過度或者監(jiān)管不科學(xué)，這些新技術(shù)轉(zhuǎn)化不成相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動。更為可惜的是，一些落不了地的技術(shù)往往流落到海外，尤其是美國。實(shí)際上，美國一直在對其它國家產(chǎn)生的新技術(shù)進(jìn)行“割青”。

四是“三箭齊發(fā)”解決“內(nèi)卷”問題。

縱觀我國現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)和已有技術(shù)水平，還有很多因?yàn)檎咭蛩貨]有發(fā)展起來。我國擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)工業(yè)中類、666個(gè)工業(yè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。但這并不意味著我們的經(jīng)濟(jì)活動種類是最多、最齊全的。盡管在一些領(lǐng)域例如環(huán)保，政府需要一如既往地強(qiáng)化監(jiān)管。但在新技術(shù)領(lǐng)域，政府可以適度放松監(jiān)管，讓新技術(shù)落地。新技術(shù)的落地不僅可以催生新的經(jīng)濟(jì)活動，也可以賦能現(xiàn)存技術(shù)產(chǎn)業(yè)的升級?？梢灶A(yù)計(jì)，如果新的經(jīng)濟(jì)活動被大量釋放出來，那么“內(nèi)卷”必然減少甚至消失。

總之，無論是寬松的貨幣政策還是積極的財(cái)政政策，必須要和具體的經(jīng)濟(jì)活動融合起來。如果寬松的貨幣政策、積極的財(cái)政政策和適度的松規(guī)政策三支箭齊發(fā)，那么不僅可以解決目前的經(jīng)濟(jì)過度“內(nèi)卷化”問題，更會推動中國經(jīng)濟(jì)躍上一個(gè)新的臺階。

［作者系廣州粵港澳大灣區(qū)研究院理事長，香港中文大學(xué) （深圳） 公共政策學(xué)院院長、前海國際事務(wù)研究院院長］