文|高舜禮

近些年，旅游投資失敗項(xiàng)目屢屢見諸于媒體。昨天這兒“爆雷”，今天那兒關(guān)門，重金投入的項(xiàng)目卻黯然收場，讓人嘆息。

閑置旅游項(xiàng)目，是國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于釋放旅游消費(fèi)潛力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》中的用詞，也可視為是對投資失敗項(xiàng)目的“婉稱”。留意各類媒體的披露，不難發(fā)現(xiàn)，閑置旅游項(xiàng)目不僅為數(shù)甚多，而且投資量不小。一些地方盲目舉債打造的“天下第一水司樓”“世界最高琉璃陶建筑”……就是這類項(xiàng)目的代表。

本刊首席攝影記者 肖翊 I 攝

閑置背后：盲目擴(kuò)張，積重難返

旅游投資成敗原不必大驚小怪，但如失敗概率過高，就應(yīng)該警醒和反思了。

10年前有的省市旅游負(fù)責(zé)人談發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，一說就是要抓大項(xiàng)目。那時旅游市場還有空間，投資下去也有成功的概率。因此一時間，旅游地產(chǎn)、旅游綜合體、特色小鎮(zhèn)等高歌猛進(jìn)、甚囂塵上。

不久，國家提出實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以應(yīng)對供求飽和狀況，但各地并未意識到立即調(diào)整的迫切性，反而覺得社會各渠道積極投資旅游是好事，以致數(shù)年間旅游投資增速極快，不久便供大于求，旅游存量積重難返。

什么原因?qū)е侣糜瓮顿Y失敗？業(yè)內(nèi)人士慣于從專業(yè)層面去探尋，以為是個別政府官員不懂旅游，導(dǎo)致冒險決策或失誤，其實(shí)這未必是主要原因。對有決策權(quán)的地方官員來說，期望他是旅游行家，那也不切實(shí)際。以已經(jīng)做大做強(qiáng)的民營旅游企業(yè)為例，其初創(chuàng)之時團(tuán)隊(duì)也不懂旅游，一路摸著石頭過河，小心翼翼、磕磕絆絆，才最終登上成功彼岸，如酒店業(yè)界的開元、主題樂園界的長隆、景區(qū)開發(fā)的頂度集團(tuán)。這恰恰說明，決策者“懂不懂”專業(yè)并非最重要。

業(yè)內(nèi)人士分析了投資失利的很多原因，如游客需求、創(chuàng)意策劃、項(xiàng)目施工、硬件投資占比等問題。這些都有一定道理，也能舉出活生生的案例，但只是如盲人摸象，僅觸及一個局部，未能概括出主要原因。

旅游發(fā)展不怕慢，就怕走彎路

為什么這些明顯帶隱患的項(xiàng)目，卻輕而易舉地投資落地，且各地投資失利的緣由大同小異？這就得從旅游投資驅(qū)動力方面探究了。

不論是對國家和地方，GDP增速都是衡量發(fā)展的重要指標(biāo)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在任期制，一直盯緊GDP，投資便難免“蘿卜快了不洗泥”。

旅游近些年雖與文化機(jī)構(gòu)合并，但作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的功能未變，要承擔(dān)政府逐級下達(dá)的投資任務(wù)，省里要分解到地市，地市要分配到縣區(qū)，省市文旅部門也提出發(fā)展目標(biāo)，如旅游投資要達(dá)到什么程度，旅游總收入要到多少億元。各個層級都承擔(dān)了任務(wù)指標(biāo)。因此，投資規(guī)模大不大，拉動GDP是否明顯，便成為各地決策投資的重要影響因素。一些雖看得準(zhǔn)但投資規(guī)模小的項(xiàng)目，對GDP影響不大，決策部門未必有興趣；而投資量較大，哪怕是風(fēng)險較高、不大靠譜的項(xiàng)目，也對部分地區(qū)有相當(dāng)?shù)奈Α?/p>

筆者接觸過幾位曾任過文旅局長的市縣領(lǐng)導(dǎo)，他們對旅游投資項(xiàng)目的選擇都如此，不是缺乏對旅游市場規(guī)律的認(rèn)知，而是“屁股決定腦袋”，誰坐上這輛GDP的賽車，大概率都會如此拍板。

導(dǎo)致旅游投資失利也有一些現(xiàn)實(shí)原因。比如近些年各地組建了一些官方投資平臺，這些平臺由于直屬于地方政府，市場化程度低，便進(jìn)一步加劇了旅游投資風(fēng)險。

此外，還有個別客觀因素：那些投資回報不看好的地方，招商引資難度大，沒有實(shí)力“挑三揀四”，且即使招商成功也有較大風(fēng)險。比如一些接受外省市幫扶援建的西部市縣，都有限時援建投資的時間表，若沒有超前的謀劃和論證，這些地區(qū)旅游投資往往是“先上車，后買票”。也就是說，不管投資項(xiàng)目是否急需，這些地方通常會選擇先開建一處旅游公共設(shè)施再說后話。

現(xiàn)實(shí)來看，有些投資項(xiàng)目即使后來覺察出不好，往往也是開弓沒有回頭箭。哪怕是建了一部分，還缺乏后續(xù)資金，新上任領(lǐng)導(dǎo)也往往從大局和形象考慮，盡量硬撐著做下去。一位縣委書記就曾對筆者說，上一任留下的旅游投資項(xiàng)目，一眼就能看出問題和隱患，但若不繼續(xù)注資續(xù)建，立馬就要停工爛尾，隨之就是討債和不穩(wěn)定因素，這是多數(shù)新任領(lǐng)導(dǎo)不愿作的選項(xiàng)。因此，即使不被看好的投資項(xiàng)目，讓它立即下馬也很難。

純粹由于不專業(yè)、看走眼，而盲目拍板的投資項(xiàng)目也存在。這些主要發(fā)生于民營資本的投資中，把一輩子辛苦掙來的錢，輕率地投向文旅園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、影視城，上億的鈔票成了建筑垃圾，也著實(shí)令人心疼。

那么，怎樣才能扭轉(zhuǎn)各地旅游投資的急躁心態(tài)和盲動豪賭？對于旅游業(yè)界來說，所能期盼的是有關(guān)方面把高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向切實(shí)落地，把做優(yōu)做好的要求置于一切工作部署的突出位置。作為主管部門、行業(yè)協(xié)會和文旅媒體，應(yīng)加強(qiáng)對旅游投資開發(fā)成敗案例的剖析，讓全行業(yè)和各參與方認(rèn)清成敗得失的原因，切實(shí)從中學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)。作為業(yè)界專業(yè)人士應(yīng)堅(jiān)守職業(yè)操守和良心，在旅游開發(fā)論證中切勿曲意逢迎。作為擁有旅游資源的各地方，更應(yīng)明白一個淺顯質(zhì)樸的道理：旅游發(fā)展不怕慢，就怕走彎路；旅游資源暫時閑置不可怕，就怕開發(fā)不慎被永久破壞。

（本文作者系中國社科院旅游研究中心特約研究員）