本刊記者 楊琳

一支筆、一瓶水、一張紙……近些年來，各地方政府堅(jiān)持過緊日子，將降低行政成本落實(shí)至極細(xì)微之處。

政府過緊日子，是為了換百姓好日子。黨政機(jī)關(guān)過緊日子，也不是捂緊錢包不花錢，而是該花的花，該省的省，集中財(cái)力辦大事。

正如財(cái)政部部長藍(lán)佛安所講，黨政機(jī)關(guān)少花一分錢，民生事業(yè)就可以多安排一分錢。

近期，各省份2024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算草案報(bào)告陸續(xù)公布，各地均在強(qiáng)調(diào)2025年堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子、降低行政運(yùn)行成本等，以騰出更多資金用于支持民生和重大戰(zhàn)略任務(wù)。

這也與今年政府工作報(bào)告“嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，騰出更多資金用于發(fā)展所需、民生所盼”的要求不謀而合。

可見，“緊日子”方針不是一時之需，而是長久之計(jì)。

那么，各地過緊日子的成效如何？今年又如何繼續(xù)過緊日子？錢該往哪里花、怎么花？

各地過緊日子成效如何

精打細(xì)算，才能油鹽不斷。

近些年，各級政府過緊日子新規(guī)不斷出臺，規(guī)定之“細(xì)致”，甚至上了熱搜。

比如北京提出，黨政機(jī)關(guān)會議不再提供瓶裝礦泉水。蘇州要求高鐵沿線公務(wù)出行原則上不安排公務(wù)用車保障，公務(wù)接待安排在機(jī)關(guān)食堂的，原則上提供同餐次職工餐菜品。安徽規(guī)定，文件、資料一律雙面印刷；嚴(yán)禁同城接待，優(yōu)先選擇單位食堂作為接待場所，陪餐人數(shù)不得超過3人；開會不發(fā)文件袋、筆記本和筆。安徽甚至還規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部參加會議不帶助手，同一單位跨縣（市）參會人員不能超過一人……

顯然，“過緊日子”不是“唱高調(diào)”“喊口號”，而是通過一個個細(xì)節(jié)、一樁樁小事入手，過緊日子的要求落到實(shí)處。

不僅如此，為了讓黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子，近些年各地將過緊日子制度化，形成長效機(jī)制。山東、河南、湖北、湖南、陜西、福建、黑龍江、北京等多個省份發(fā)布過緊日子相關(guān)規(guī)定。

那么，政府過“緊日子”的具體成效如何？

從中央層面來看，2023年，中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算比疫情前2019年下降了20%，各級財(cái)政用于教育等重點(diǎn)民生領(lǐng)域的支出比2019年增長25.5%；2020—2022年中央部門支出連續(xù)負(fù)增長，2023年也只略增了0.8%，把節(jié)約下來的錢用以支持地方保障民生、促進(jìn)發(fā)展。

從地方來看，各地發(fā)布的2024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算草案報(bào)告顯示，多個省份壓減費(fèi)用達(dá)到數(shù)十億元。

如重慶去年全市壓減一般性支出54億元；天津全年壓減非必要支出87.6億元；吉林去年落實(shí)12條過緊日子措施，全年一般性支出減少65億元，下降16%，其中委托業(yè)務(wù)費(fèi)支出壓減超40億元，下降近50%；浙江全省非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出預(yù)算壓減6.8%；四川省一般性支出預(yù)算下降3.6%，“三公”經(jīng)費(fèi)連續(xù)11年下降……

不過，全國各地在表示“習(xí)慣過緊日子不放松”“推動過緊日子成為常態(tài)”“持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督”時，也要避免一些誤區(qū)。

“要防止對過‘緊日子’的情況進(jìn)行不科學(xué)考核和檢查，防止支出‘過緊’而導(dǎo)致公共服務(wù)質(zhì)量縮水，如要求壓減支出年年都要有新的成效等?！敝袊鐣茖W(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員、財(cái)政審計(jì)研究室副主任張彬斌在接受本刊記者采訪時提示。

“如果一個地方過緊日子的理念從一開始就落實(shí)得比較扎實(shí)，幾年之后，‘三公’經(jīng)費(fèi)和一般性支出可能都已經(jīng)在最低水平運(yùn)轉(zhuǎn)了，壓減開支上很難再體現(xiàn)明顯增量效果?？己撕捅O(jiān)督是必要的，但必須要在科學(xué)設(shè)定指標(biāo)和實(shí)施方式的情況下進(jìn)行?！睆埍虮蟾嬖V記者。

在他看來，“健全過緊日子長效機(jī)制”關(guān)鍵在于，推進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)化，健全公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

“要明確以最經(jīng)濟(jì)的方式提供的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是什么。在不發(fā)生‘或可’支出的同時，保障必要的運(yùn)轉(zhuǎn)支出，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金提質(zhì)增效?！睆埍虮蠓Q。

集中財(cái)力辦好大事要事

中央要求——“堅(jiān)持政府過緊日子”“騰出更多資金用于發(fā)展所需、民生所盼”。

“堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子不動搖，集中財(cái)力辦好大事要事?！苯衲?月，財(cái)政部部長藍(lán)佛安在署名文章中表示。

他繼續(xù)稱，重點(diǎn)加大對穩(wěn)就業(yè)的支持，促進(jìn)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾和重點(diǎn)群體就業(yè)問題。加大對提振消費(fèi)的支持，推動增加居民收入、健全社保體系、改善消費(fèi)條件。加大對教育人才、科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、綠色低碳等領(lǐng)域的支持，增強(qiáng)政策協(xié)同性，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

可見，過緊日子的邏輯，在于將財(cái)政資金轉(zhuǎn)化為撬動發(fā)展的支點(diǎn)，將更多資金用于重點(diǎn)領(lǐng)域和最需要的領(lǐng)域。

其中，張彬斌特別關(guān)注“投資于人”。在他看來，政府方面要扎實(shí)實(shí)施好“投資于人”的要求；織密社會保障安全網(wǎng)，為真正有困難的群體兜好底。

“要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，特別是一些基礎(chǔ)領(lǐng)域，甚至要在均等的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、均等，如基礎(chǔ)教育、公共就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老、育幼、醫(yī)療等領(lǐng)域?！睆埍虮笳f，“兜底性支出方面，應(yīng)在精準(zhǔn)性的原則下，做好動態(tài)監(jiān)測識別，按照分類分層的辦法為困難群體提供保障，既注重保障困難群體的基本生活，又注重支出的激勵性效果?！?/p>

“要正確看待當(dāng)前收益與未來收益之間的關(guān)系。”他表示，“投資于人”不會像大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)那樣對投資或者GDP產(chǎn)生立竿見影的效果，但長期來看，其形成的人力資本具有巨大的收益，對整個社會都有明顯的正向外溢性效果。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、國民經(jīng)濟(jì)研究中心主任教授蘇劍則關(guān)注“補(bǔ)短板”問題。在他看來，不同地區(qū)在不同發(fā)展階段，短板可能不同，要因地制宜，把制約本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板找出來，把資金重點(diǎn)花在這方面。

值得注意的是，目前地方政府財(cái)政壓力比較大也是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。

不過，張彬斌對此很有信心：“經(jīng)過多年的實(shí)踐，政府堅(jiān)持過緊日子，已經(jīng)成為一種常態(tài)，地方能夠適應(yīng)在緊日子的環(huán)境下開展好謀發(fā)展和惠民生的工作?！?/p>

“整體上看，地方政府有能力應(yīng)對這些困難?！睆埍虮蠓Q。

他補(bǔ)充道，地方政府可以及時分配、用好中央下達(dá)的各類轉(zhuǎn)移支付資金，并根據(jù)地方的實(shí)際情況安排好地方級財(cái)政資金。健全保民生、謀發(fā)展等領(lǐng)域資金要素需求的優(yōu)先序，對重點(diǎn)領(lǐng)域給予優(yōu)先保障，在解決急需急迫性需求的基礎(chǔ)上，盡力而為、量力而行，持續(xù)梯次提升。

同時，提高財(cái)政資金的使用效率方面，政府方面仍然大有可為。“比如，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，按照黨的二十屆三中全會的要求，‘把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理’；再如，深入推進(jìn)零基預(yù)算改革，據(jù)實(shí)際情況安排相應(yīng)的支出等。”張彬斌介紹。

具體到項(xiàng)目資金使用方面，蘇劍則稱：“要保證決策的科學(xué)性，避免因當(dāng)?shù)貙?jīng)濟(jì)認(rèn)識有偏差，或?qū)?xiàng)目理解不到位，從而影響資金利用效率的行為。比如可以通過專家?guī)旎蛘咄ㄟ^課題招標(biāo)的方式，協(xié)助本地更全面、深入判斷當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況。同時，在招投標(biāo)機(jī)制方面，要透明公正?！?/p>

此外，他還提到地方政府要健全激勵機(jī)制，引導(dǎo)更多民間資本民間力量參與民生領(lǐng)域建設(shè)和服務(wù)供給；堅(jiān)持不斷完善地方的發(fā)展軟環(huán)境，處理好當(dāng)前收入和培育未來收入的關(guān)系。

“特別是要處理好通過變現(xiàn)資產(chǎn)資源等措施以擴(kuò)大當(dāng)前非稅收入與培育稅源之間的關(guān)系，重點(diǎn)是要為企業(yè)等經(jīng)營主體營造公平有序的環(huán)境，促進(jìn)稅源壯大，不斷提高收入質(zhì)量。”張彬斌表示。