本刊記者 王紅茹 張燕 宋杰

3月的北京，春意盎然。在北京亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，北京影像設(shè)備制造基地的生產(chǎn)線上，一臺(tái)“大塊頭”CT機(jī)正在機(jī)械臂的精準(zhǔn)操作下逐漸組裝成型。

“GE醫(yī)療在全球銷售的每3臺(tái)CT中，有2臺(tái)產(chǎn)自北京，這個(gè)北京基地的設(shè)備出口額占北京醫(yī)療機(jī)械出口額約50%，年供貨全球130多個(gè)國家和地區(qū)?！蓖ㄓ秒姎猓ㄒ韵潞喎Q“GE”）醫(yī)療北京基地相關(guān)負(fù)責(zé)人自豪地向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹。

北京基地是GE醫(yī)療在中國的第一個(gè)制造基地，也是目前GE醫(yī)療全球最大的影像設(shè)備制造基地之一，具備全系列、全產(chǎn)品線影像設(shè)備制造能力。2024年，這里獲評(píng)成為中國醫(yī)療設(shè)備行業(yè)首座“燈塔工廠”。

這是外資企業(yè)投資中國的一個(gè)縮影。如果把外資企業(yè)比作一棵棵茁壯成長的樹木，可以發(fā)現(xiàn)，在中國這片“叢林”里，外資企業(yè)有了諸多新變化：在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的投資顯著增長；加快在中國的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)不斷提升運(yùn)營效率和市場競爭力……如果說外資過去如候鳥，追逐低成本與政策紅利，如今卻更像扎根的巨樹，將枝葉伸向更為廣闊的創(chuàng)新沃土。

在中外攜手書寫的開放合作故事里，我們看到“投資中國就是投資未來”這句話的“含金量”仍在持續(xù)上升。

視覺中國

外資并未大規(guī)模撤離中國

從數(shù)據(jù)看，2024年中國在利用外資方面的成效究竟如何？一方面，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)59080家，同比增長9.9%；另一方面，實(shí)際使用外資金額8262.5億元人民幣，同比下降27.1%。

兩個(gè)看似自相矛盾的數(shù)據(jù)，讓很多人看不懂：外資到底有沒有大規(guī)模撤離中國？

實(shí)際上，這兩個(gè)“一增一減”數(shù)據(jù)背后，反映了外資在中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的動(dòng)態(tài)變化，短期波動(dòng)并不能夠說明外資大規(guī)模撤離中國。相反，近年來通過持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、擴(kuò)大開放領(lǐng)域和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，中國仍然是全球投資的熱土。

本刊首席攝影記者 肖翊I攝

外資結(jié)構(gòu)正在向高附加值領(lǐng)域優(yōu)化

任何時(shí)候，宏觀經(jīng)濟(jì)分析都不能脫離國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境。

“外資金額數(shù)據(jù)下降，既是嚴(yán)峻復(fù)雜國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響的結(jié)果，也是中國自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體現(xiàn)?！鄙虅?wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院外商直接投資研究所所長范鵬輝對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析。

從國際上看，中國吸引外資規(guī)模有所下降和全球投資下降是同步的，國際貿(mào)易已進(jìn)入周期性下降。

聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織發(fā)布的最新《全球投資趨勢(shì)監(jiān)測(cè)》報(bào)告顯示，2024年，全球外國直接投資下降了8%。亞洲作為發(fā)展中地區(qū)里外國直接投資的最大接收方，其投資流入下降了7%。

范鵬輝表示：“在全球投資規(guī)模下降的大背景下，近幾年外商對(duì)華直接投資有所下降，這是我國利用外資規(guī)模在高位之后形成的周期性收縮，是正?，F(xiàn)象。畢竟項(xiàng)目投資是需要周期的，有的年份高，有的年份低，這些都屬于正常的市場調(diào)整?！?/p>

從國際大環(huán)境回到中國數(shù)據(jù)本身，我們看到的依然是強(qiáng)韌。

據(jù)中國銀行研究院統(tǒng)計(jì)，2021年和2022年，我國實(shí)際外資利用規(guī)模達(dá)到了歷史新高。2021年，中國實(shí)際使用外資金額達(dá)到1.15萬億元，同比增長14.9%。2022年，中國實(shí)際使用外資金額繼續(xù)增長，達(dá)到1.23萬億元人民幣，同比增長6.3%。

2023年雖然我國實(shí)際使用外資金額11339.1億元，同比下降8.0%，但全國新設(shè)立外商投資企業(yè)53766家，同比增長39.7%。

“從2023年起，F(xiàn)DI（外國直接投資）規(guī)模確實(shí)連續(xù)兩年下降，但拉長周期看，中國實(shí)際利用外資規(guī)模仍然處在近10年高位，穩(wěn)居世界前列。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)校長趙忠秀對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

范鵬輝堅(jiān)定地認(rèn)為“外資正在大規(guī)模撤離中國”說法并不能成立。

“外界更多的是對(duì)個(gè)別案例或短期波動(dòng)的過度解讀。事實(shí)上，中國仍然是全球最重要的外資流入國之一，外資結(jié)構(gòu)正在向高附加值領(lǐng)域優(yōu)化?！狈儿i輝表示。

本刊首席攝影記者 肖翊I攝

我國利用外資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

是否看好中國經(jīng)濟(jì)，外資已經(jīng)用實(shí)際行動(dòng)投下了“信任票”。但確實(shí)也有一些外資企業(yè)調(diào)整了在中國市場的布局，部分企業(yè)選擇縮減業(yè)務(wù)或撤離中國市場。

比如，在制造業(yè)領(lǐng)域，三星近年來逐步關(guān)閉了在中國的部分工廠，包括手機(jī)和電子設(shè)備生產(chǎn)線，將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到越南、印度等成本更低的國家；在零售與消費(fèi)品領(lǐng)域，無印良品在2023年關(guān)閉了部分中國門店，主要原因是市場競爭加劇和本土品牌的崛起，導(dǎo)致其在中國市場的盈利能力下降。

此外，還有蘋果供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移、微軟研究院搬遷……其中有地緣政治風(fēng)險(xiǎn)因素，也有市場競爭加劇的結(jié)果。

“美國對(duì)中國的戰(zhàn)略是，跨國公司的人才必須走，高科技含量的技術(shù)研發(fā)必須走，否則就是政治不正確。基于中美之間的競爭，微軟研究院轉(zhuǎn)移到了印度，蘋果產(chǎn)業(yè)鏈也不得不離開中國，否則供應(yīng)鏈的生意就沒有了，也賺不到錢?！敝袊暧^經(jīng)濟(jì)研究院研究員張燕生對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析說。

部分外資撤離中國，反映了中國勞動(dòng)力成本上升和全球供應(yīng)鏈重構(gòu)的趨勢(shì)。但透過現(xiàn)象看本質(zhì)，事實(shí)上，近年來，我國利用外資的結(jié)構(gòu)在持續(xù)優(yōu)化。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2023年，高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資占全國實(shí)際使用外資的11.1%，比2022年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)領(lǐng)域引資占比達(dá)到27.9%，提升1.6個(gè)百分點(diǎn)。2024年，高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資占全國實(shí)際使用外資的11.7%，比2023年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)領(lǐng)域引資占比達(dá)到26.8%，在略微下降的基礎(chǔ)上與上年基本持平。

“很明顯，隨著中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)制造業(yè)向高科技、服務(wù)業(yè)等高附加值領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，外商的投資方向也在隨之調(diào)整，對(duì)高科技領(lǐng)域等新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度、投入度越來越高?！狈儿i輝表示。

針對(duì)跨國企業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)鏈，在2月20日國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，商務(wù)部外國投資管理司司長朱冰對(duì)此問題進(jìn)行了回應(yīng)。

朱冰表示，中國是全球第二大的消費(fèi)市場，而且市場規(guī)模還在穩(wěn)步擴(kuò)大，消費(fèi)也在持續(xù)升級(jí)，產(chǎn)品和服務(wù)更新迭代的速度都很快，包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)營主體根據(jù)中國市場情況、自身經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略和各國的比較優(yōu)勢(shì)調(diào)整投資布局，是非常普遍的，也屬于市場經(jīng)濟(jì)的正?，F(xiàn)象。

總體看，中國市場對(duì)外資保持了比較強(qiáng)的吸引力。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，中國的存量外資企業(yè)數(shù)量是46.5萬家，比疫情前的2019年增加了4.6萬家。2024年我國又新設(shè)外資企業(yè)5.9萬家，同比增長9.9%。

“可以看到，跨國公司雖然有進(jìn)有出，但在華投資的外國企業(yè)總體數(shù)量還在增加?！敝毂f。

范鵬輝認(rèn)為，外資企業(yè)數(shù)量增長是由于外商投資中國的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，服務(wù)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比顯著提升。

我國服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模占七成左右，中小型服務(wù)業(yè)企業(yè)在新成立外資企業(yè)中占比較高。

“近年來外商投資呈現(xiàn)服務(wù)化和輕資產(chǎn)化的趨勢(shì)很明顯。不僅中國，從全球跨國投資來看，也都呈現(xiàn)服務(wù)化、輕資產(chǎn)化趨勢(shì)?！睆堁嗌硎?。

外資數(shù)量上升，也說明外資出現(xiàn)“小型化”現(xiàn)象。張燕生分析說：“一些中小外資企業(yè)開始在中國投資了，有可能是供應(yīng)鏈延伸的中小企業(yè)，比如像義烏小商品市場，現(xiàn)在越來越多的外資來自東南亞、中東、拉美、非洲的一些客戶?！?/p>

本刊首席攝影記者 肖翊I攝

中國吸引外資進(jìn)入新階段

外資還有兩個(gè)“一增一減”對(duì)比數(shù)據(jù)：去年中國實(shí)際使用外資同比下降27.1%，而對(duì)外直接投資同比增長10.5%。這兩個(gè)數(shù)據(jù)一經(jīng)對(duì)比，遂引發(fā)“中國還需要外資嗎”的討論。一些人認(rèn)為“中國沒那么需要外資了”，還有一些外媒借此鼓吹“中國不歡迎外資”。

但實(shí)際上，吸引和利用外資一直是我國對(duì)外開放基本國策的重要組成部分。實(shí)踐證明，外資是中國改革開放的見證者、貢獻(xiàn)者、獲益者，是我們構(gòu)建新發(fā)展格局不可或缺的力量。

從貢獻(xiàn)來看，商務(wù)部對(duì)外披露的數(shù)據(jù)顯示，在華的外資企業(yè)貢獻(xiàn)了近7%的就業(yè)、七分之一的稅收、約三分之一的進(jìn)出口、二分之一的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，既是國內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分，也是聯(lián)結(jié)國內(nèi)國際雙循環(huán)的橋梁紐帶。

此外，吸引外資為我國建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供了重要支撐。截至目前，外商在華投資已覆蓋20個(gè)行業(yè)門類、115個(gè)行業(yè)大類；在制造業(yè)領(lǐng)域，有31個(gè)大類和548個(gè)小類都有外商投資。我國作為唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，外資發(fā)揮了舉足輕重的作用。

外資企業(yè)通過其供應(yīng)鏈帶動(dòng)了資本、技術(shù)、原材料、產(chǎn)品、服務(wù)等跨境流動(dòng)，使我國深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工與合作，有助于我們打造更加開放、富有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

在趙忠秀看來，中國吸引外資和對(duì)外投資的數(shù)據(jù)之所以引發(fā)輿論關(guān)注，主要基于兩個(gè)方面的原因：從資本層面來看，我國已經(jīng)從過去的資本緊缺階段逐步轉(zhuǎn)向資本富余階段；從外資戰(zhàn)略的角度來看，我國已經(jīng)從過去單純注重引進(jìn)外資的階段，轉(zhuǎn)向了“引進(jìn)來”與“走出去”并重的新階段。

但這是否意味著中國不再需要外資？其實(shí)，近兩年我國接連推出新政，已經(jīng)用實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)了這一問題。

在此前已經(jīng)發(fā)布的“外資 24 條”政策基礎(chǔ)上，今年2月17日發(fā)布的《2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》），從有序擴(kuò)大自主開放、提高投資促進(jìn)水平、增強(qiáng)開放平臺(tái)效能、加大服務(wù)保障力度等4個(gè)方面，進(jìn)一步提出了20項(xiàng)政策舉措。

《行動(dòng)方案》還有時(shí)間表，明確要求各項(xiàng)舉措、各項(xiàng)政策措施將于2025年底前落地見效，充分表明我國堅(jiān)持高水平對(duì)外開放、大力吸引外資的信心和決心。

“外資仍然是重要的資本來源，特別是在一些新興領(lǐng)域和高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目中?！睆堁嗌硎?，在新發(fā)展格局下，外資有助于連接國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，中國仍然需要外資，但對(duì)外資的需求已經(jīng)從過去的“數(shù)量驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向了“質(zhì)量驅(qū)動(dòng)”。

當(dāng)前，中國更加注重外資的質(zhì)量，特別是在高技術(shù)、高附加值和綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，高質(zhì)量的外資依然會(huì)選擇留在中國，并且會(huì)有更多高質(zhì)量的外資進(jìn)入我國。

“吸引外資是‘你中有我、我中有你’，只有這樣才能保證經(jīng)濟(jì)安全，畢竟外資的優(yōu)勢(shì)，不僅僅體現(xiàn)在技術(shù)上，還有管理上的優(yōu)勢(shì)以及文化的融合。這些都不可或缺。”趙忠秀表示。

外資布局向“新”而行

近期，外資繼續(xù)在中國各地密集落子：在長三角地區(qū)，波士頓科學(xué)上海臨港工廠建成開業(yè)，未來用于血管內(nèi)超聲診斷的耗材將在這里投產(chǎn)；豐田獨(dú)資建廠生產(chǎn)雷克薩斯純電動(dòng)汽車。

在粵港澳大灣區(qū)，達(dá)索系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能平臺(tái)及外資子公司，西門子全新高端醫(yī)療設(shè)備研發(fā)制造基地奠基。

在京津冀城市群，賽諾菲在京新建胰島素生產(chǎn)基地，創(chuàng)造該公司在華最大單筆投資紀(jì)錄……

從這些動(dòng)向中，不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)共同的趨勢(shì)——不少有遠(yuǎn)見的外企正借助中國制造的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，緊鑼密鼓在華增資擴(kuò)產(chǎn)，推動(dòng)自身生產(chǎn)能力和研發(fā)水平提質(zhì)升級(jí)，向“新”而行。

制造業(yè)限制措施“清零”

行走在上?；^(qū)亨斯邁聚氨酯（以下簡稱“亨斯邁”）漕涇工廠，現(xiàn)代化的生產(chǎn)設(shè)施鱗次櫛比，物流車輛有序穿梭，高度現(xiàn)代化的生產(chǎn)運(yùn)營監(jiān)控室里儀表數(shù)據(jù)不斷跳動(dòng)。這些源自漕涇基地的聚氨酯“血液”，正通過四通八達(dá)的管網(wǎng)，源源不斷供應(yīng)下游的建筑樓宇、家居生活、交通運(yùn)輸、紡織鞋材、食品儲(chǔ)存等市場。

全球知名化工材料制造商、亨斯邁亞太區(qū)總裁潘律民告訴記者：“亨斯邁深耕中國市場30余年，始終看好中國市場的巨大潛力和持續(xù)開放的政策環(huán)境。”

近年來，越來越多的外資企業(yè)積極參與中國制造業(yè)數(shù)字化、綠色化發(fā)展進(jìn)程。

工信部數(shù)據(jù)顯示，2024年，制造業(yè)實(shí)際使用外資超過2200億元人民幣，高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資占比達(dá)到11.7%。其中，醫(yī)療器械設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)增速突出，實(shí)際使用外資分別增長98.7%和21.9%。

在GE醫(yī)療車間，一條僅有 20 人的生產(chǎn)線，能做到相當(dāng)于一座兩三百人傳統(tǒng)工廠的產(chǎn)出。基于云計(jì)算的實(shí)時(shí)生產(chǎn)調(diào)度，訂單平均交付時(shí)間從過去的 14 天大幅縮短到 7 天。AI 對(duì)原材料早期缺陷檢測(cè)準(zhǔn)確率高達(dá) 91%。

據(jù)記者了解，該生產(chǎn)線由中國的研發(fā)團(tuán)隊(duì)聯(lián)合多方力量開發(fā)，不僅可以直接滿足中國用戶的需求，其“中國智造”正像曾經(jīng)的“中國制造”一樣輸出到全球。

“國產(chǎn)不是簡單的‘拿來主義’。我們認(rèn)為的國產(chǎn)，不是簡單地把國外的拿來中國，而是從市場、客戶的需求出發(fā)，用中國國產(chǎn)真正滿足中國需要。”GE醫(yī)療全球執(zhí)行副總裁、中國總裁兼首席執(zhí)行官張軼昊表示，未來 GE醫(yī)療中國將繼續(xù)深化國產(chǎn)布局并加速推進(jìn)中國創(chuàng)新研發(fā)，與用戶和供應(yīng)鏈伙伴深化合作共建生態(tài)圈。

外資準(zhǔn)入是擴(kuò)大開放的“風(fēng)向標(biāo)”。2024年11月1日，中國正式實(shí)施新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制實(shí)現(xiàn)歷史性“清零”。從新能源汽車到集成電路，從精密儀器到生物制藥裝備，外資企業(yè)首次獲得與內(nèi)資企業(yè)完全同等的準(zhǔn)入權(quán)利。

“制造業(yè)領(lǐng)域限制措施‘清零’的政策，與GE醫(yī)療中國深化國產(chǎn)布局、加速創(chuàng)新研發(fā)的戰(zhàn)略高度契合，GE醫(yī)療在中國的長期發(fā)展也將受益于此?！?張軼昊表示，未來，GE醫(yī)療也將進(jìn)一步深化在中國的布局，依托政策紅利實(shí)現(xiàn)“中國創(chuàng)新”向全球價(jià)值鏈高端的躍升。

制度重在落實(shí)。《行動(dòng)方案》指出，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制要求。對(duì)于外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，嚴(yán)格按照內(nèi)外資一致的原則對(duì)外資準(zhǔn)入實(shí)施管理。

生物醫(yī)藥將對(duì)外資有序開放

外資享受的政策紅利不僅如此，《行動(dòng)方案》提出“有序擴(kuò)大自主開放”，內(nèi)容包括：“擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點(diǎn)”“優(yōu)化國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范”“推動(dòng)生物醫(yī)藥領(lǐng)域有序開放”等。

生物醫(yī)藥的有序開放備受關(guān)注?！缎袆?dòng)方案》提出“支持符合條件的外資企業(yè)參與生物制品分段生產(chǎn)試點(diǎn)，加快省級(jí)試點(diǎn)方案、質(zhì)量監(jiān)管方案審核，推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資源配置，及時(shí)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)過程中企業(yè)遇到的困難問題”。

多家受訪的跨國藥企中國區(qū)高管對(duì)記者表示，《行動(dòng)方案》在生物醫(yī)藥領(lǐng)域的開放政策，直接回應(yīng)了在華跨國藥企的核心訴求，讓他們切身感受到了在中國業(yè)務(wù)發(fā)展的政策利好。

3月21日，阿斯利康宣布了一項(xiàng)價(jià)值高達(dá)25億美元的投資計(jì)劃，將在北京建立全球第六個(gè)、中國第二個(gè)戰(zhàn)略研發(fā)中心，并達(dá)成多項(xiàng)重大研發(fā)與生產(chǎn)合作。

“這項(xiàng)25億美元的投資，彰顯了我們對(duì)北京世界級(jí)生命科學(xué)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)有信心，對(duì)這座城市廣泛的合作機(jī)會(huì)和卓越的人才資源有信心，也體現(xiàn)了我們對(duì)中國的堅(jiān)定承諾?！卑⑺估等蚴紫瘓?zhí)行官蘇博科（Pascal Soriot）對(duì)記者表示。近年來，蘇博科經(jīng)常訪問中國，在他看來，中國正在迅速崛起為全球重要的醫(yī)療科技創(chuàng)新策源地，他多次強(qiáng)調(diào)“投資中國就是投資未來”。

禮來中國總裁兼總經(jīng)理德赫蘭則表示，中國醫(yī)藥市場正經(jīng)歷深刻變化。政策的支持、市場的潛力、創(chuàng)新的活力等，讓禮來堅(jiān)定了深耕中國、加快創(chuàng)新的信心。

政策紅利的釋放，正在重塑外資企業(yè)的在華戰(zhàn)略。賽諾菲宣布投資10億歐元在北京新建胰島素生產(chǎn)基地，禮來中國宣布將投資約15億元人民幣用于其蘇州工廠的產(chǎn)能升級(jí)……醫(yī)藥領(lǐng)域的跨國巨頭們正以行動(dòng)投票中國。

“通常我國對(duì)醫(yī)藥生物領(lǐng)域的準(zhǔn)入有內(nèi)部審核機(jī)制，開放也比較謹(jǐn)慎，現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)了，我們也不怕競爭了，并且國與國之間可以在開放的過程中相互學(xué)習(xí)。”趙忠秀表示。

與外資合作進(jìn)入深度協(xié)同階段

今年政府工作報(bào)告中提出“鼓勵(lì)外國投資者擴(kuò)大再投資，支持參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作”。

當(dāng)創(chuàng)新要素在全球范圍加速流動(dòng)，中外企業(yè)的合作已突破傳統(tǒng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓模式，進(jìn)入深度協(xié)同階段。

以波士頓科學(xué)為例，血管內(nèi)超聲診斷系統(tǒng) AVVIGO + 實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化的歷程意義非凡。這款產(chǎn)品由中國團(tuán)隊(duì)深度參與研發(fā)，不僅提前 10 個(gè)月在國內(nèi)上市，本土生產(chǎn)的核心主機(jī)還率先供應(yīng)海外市場。這打破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分工的局限，展現(xiàn)了開放環(huán)境下創(chuàng)新共生體的強(qiáng)大活力。

在不同行業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)新共生體的模式也在不斷涌現(xiàn)。

全球數(shù)字化方案供應(yīng)商達(dá)索系統(tǒng)作為2000余家在華法國企業(yè)之一，自2005年入華以來持續(xù)加大投資。

達(dá)索系統(tǒng)大中華區(qū)總裁張鷹對(duì)記者感慨：“當(dāng)12個(gè)行業(yè)的解決方案在中國市場同步落地時(shí)，我們就知道選對(duì)了戰(zhàn)略支點(diǎn)——扎根中國20年，達(dá)索系統(tǒng)業(yè)務(wù)增長超過22倍，這樣的跨行業(yè)深度布局在全球沒有先例?！?/p>

過去一年，達(dá)索系統(tǒng)不斷加大在中國市場的投入，堅(jiān)定擁抱中國市場。

“比如，達(dá)索系統(tǒng)與中南建筑設(shè)計(jì)院合資成立了數(shù)字化解決方案公司——中達(dá)數(shù)字，這也是達(dá)索系統(tǒng)在中國成立的首家合資公司，旨在將高端制造業(yè)的PLM理念移植到建筑業(yè)，實(shí)現(xiàn)‘像造汽車一樣造房子’，以‘無圖建造’賦能中國城市與建筑行業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。”張鷹說。

據(jù)記者了解，中達(dá)數(shù)字開發(fā)的PLM平臺(tái)將于2025年內(nèi)完成內(nèi)測(cè)并商用，計(jì)劃打造中國城市和建筑領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的最佳實(shí)踐，進(jìn)而在全球范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

這樣的例子還有很多。亨斯邁從1994年在滬設(shè)立首個(gè)外資聚氨酯技術(shù)中心，到如今形成滬粵蘇津等多地聯(lián)動(dòng)的制造體系，以“本土研發(fā)—區(qū)域輻射—全球反哺”模式，持續(xù)加碼可持續(xù)材料解決方案，印證其“在中國、鏈?zhǔn)澜纭钡膽?zhàn)略布局。

這些案例背后更深層次的變化在于，外資企業(yè)不再將中國視為“低成本制造基地”，而是創(chuàng)新策源地與全球市場樞紐。

“我們投資于充滿活力的生命科學(xué)生態(tài)，并運(yùn)用前沿技術(shù)推動(dòng)創(chuàng)新。在此期間，我見證了中國逐步成為全球生命科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)者，為科學(xué)進(jìn)步和醫(yī)學(xué)突破作出了重要貢獻(xiàn)?！碧K博科表示。

他堅(jiān)信中國將繼續(xù)鞏固其全球科學(xué)強(qiáng)國地位，并在未來幾年為全球患者帶來更多福祉。

“外資入瓊”熱度持續(xù)攀高

位于南海之濱的海南，隨著自貿(mào)港建設(shè)的深入推進(jìn)，“外資入瓊”熱度持續(xù)攀高。

在海南三亞亞龍灣，占地12.8萬平方米的DFS迪斐世亞龍灣項(xiàng)目即將落地。

“這是我們60年來最大的單筆投資，可以幫助我們更好地抓住中國無與倫比的消費(fèi)升級(jí)機(jī)遇?！盌FS迪斐世中國區(qū)總裁劉行淑對(duì)記者說。

今年政府工作報(bào)告明確“加快海南自貿(mào)港核心政策落地”，《行動(dòng)方案》提出“加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地”。正是基于海南自貿(mào)港“既對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，又立足本土消費(fèi)市場特征”的優(yōu)勢(shì)，以及對(duì)政策落地的熱切期待，DFS迪斐世這家奢侈品集團(tuán)選擇在封關(guān)運(yùn)作前夕啟動(dòng)亞龍灣項(xiàng)目。

“據(jù)我們觀察，不少歐美知名品牌希望把落地海南作為進(jìn)入中國內(nèi)地市場的‘試驗(yàn)田’?！眲⑿惺绫硎?，外企看好海南自貿(mào)港的潛力并渴望了解相關(guān)政策。

劉行淑建議，海南自貿(mào)港可以借鑒知名國際旅游目的地和自由貿(mào)易港的經(jīng)驗(yàn)，“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制是國際自貿(mào)港通行做法，建議海南落實(shí)零關(guān)稅安排、設(shè)置較低銷售稅率、實(shí)現(xiàn)有稅零售和免稅零售監(jiān)管并軌”。

不只DFS迪斐世，過去一年，越來越多外資在瓊加碼布局，落地海南，他們都希望從海南自貿(mào)港高水平對(duì)外開放的扎實(shí)行動(dòng)中，抓住共同繁榮的新機(jī)遇。

去年，海南新增外資企業(yè)2072戶，同比增長19.77%，目前在海南投資的國家和地區(qū)達(dá)149個(gè)。

趙忠秀對(duì)外資看好海南贊賞有加，“隨著海南政策紅利持續(xù)釋放，自貿(mào)港開放優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)，海南外資企業(yè)無疑將實(shí)現(xiàn)量質(zhì)雙提升?？梢灶A(yù)料，未來海南的外資‘朋友圈’將持續(xù)擴(kuò)大，畢竟‘市場’在我們這兒?！?/p>

讓外資來華更便利、在華更舒適

穩(wěn)外資是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，尤其是在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)不確定性增加、國際競爭加劇的背景下，多措并舉穩(wěn)外資具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)價(jià)值。

本刊記者在采訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前外籍人士來華工作、生活，以及外企在中國運(yùn)營仍有一些堵點(diǎn)，穩(wěn)外資工作有待進(jìn)一步細(xì)致完善。

真正落實(shí)外資國民待遇

旅居上海28年的德國人湯亞莉（Tanja Leinthaler），是有兩個(gè)孩子的單親媽媽，目前在中國從事中德文化交流工作。

此前因工作和身體健康原因，湯亞莉難以實(shí)現(xiàn)回國探親的愿望。自2024年11月底至今年年底，中國擴(kuò)大了對(duì)德國試行單方面免簽政策的適用范圍，并延長了免簽停留期限。這讓她深切感受到中國在簽證便利化方面的進(jìn)步。

“今年我的孩子從德國來中國探望時(shí)，能夠停留整整一個(gè)月，無須再辦理繁瑣的證明。這一變化充分體現(xiàn)了中國擴(kuò)大開放、促進(jìn)國際交流的誠意?！睖珌喞?qū)τ浾哒f。

免簽政策不僅是一紙通行證，也是一座增進(jìn)各國交流和商貿(mào)往來的橋梁。為加大對(duì)外資的服務(wù)保障力度，《行動(dòng)方案》在“促進(jìn)人員往來便利化”方面強(qiáng)調(diào)指出“加快互免簽證協(xié)定商談，繼續(xù)穩(wěn)妥擴(kuò)大單方面免簽國家范圍”。

“促進(jìn)人員往來，門要開得越大越好，怎么便利怎么來，航班越密越好，讓他們用眼睛看中國，消除誤讀誤解，這是最重要的?！睆堁嗌治稣f。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，在《行動(dòng)方案》關(guān)于“提高投資促進(jìn)水平”的諸多條款中，外商尤其看重外資國民待遇的落實(shí)。

湯亞莉目前比較困惑的是自己依然沒有上社保。

“在社會(huì)保障領(lǐng)域，醫(yī)保覆蓋仍存在制度性門檻：目前只有持有《中華人民共和國外國人永久居留證》或受聘于大型企業(yè)的外籍人士才能參保，這使得許多長期居留者面臨自費(fèi)醫(yī)療的壓力。”湯亞莉說。

她說目前自己正在籌備“中德文化在線”項(xiàng)目，計(jì)劃打造一個(gè)涵蓋文化交流、文旅等領(lǐng)域的跨文化交流平臺(tái)。但是由于沒有永久居留證，她無法在中國國內(nèi)辦理信用卡和貸款，這對(duì)她創(chuàng)業(yè)造成了一定影響。

“我正在積極申請(qǐng)永久居留證，希望今年年底能夠順利獲批?！睖珌喞虮硎?。

“要想真正穩(wěn)外資，就不能把企業(yè)不同的主體分成‘自己人’和‘外人’?！睆堁嗌硎?，這些外國人參與了中國式現(xiàn)代化，作出了貢獻(xiàn)，理應(yīng)是“自己人”。

“雖然有地緣政治因素，但他們不離開中國，還和中國人一起建設(shè)，我們卻總是把他們看作是外國人，不給上社保，這個(gè)觀念是需要改變的?！睆堁嗌f。

范鵬輝表示，在停居留的便利化問題上，涉及社保包括醫(yī)療保障的辦理，地方在落實(shí)中可能還存在一些障礙，這些問題都會(huì)逐漸地去改善。

平衡數(shù)據(jù)安全與外資需求

當(dāng)前穩(wěn)外資還遇到了一個(gè)新問題——數(shù)據(jù)安全。

隨著全球化和數(shù)字化的深入，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)成為常態(tài)，外資企業(yè)需要將數(shù)據(jù)在中國與全球總部之間傳輸，以支持業(yè)務(wù)運(yùn)營和決策。

“數(shù)據(jù)安全確實(shí)是當(dāng)前全球范圍內(nèi)外資企業(yè)關(guān)注的核心問題之一，尤其是在數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速的背景下?！壁w忠秀表示。對(duì)于中國而言，在穩(wěn)外資的過程中，如何平衡數(shù)據(jù)安全與外資企業(yè)的運(yùn)營需求，成為一個(gè)重要挑戰(zhàn)。

近年來，中國出臺(tái)了《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》等法規(guī)，加強(qiáng)了對(duì)數(shù)據(jù)安全和隱私的保護(hù)，但也對(duì)外資企業(yè)的數(shù)據(jù)流動(dòng)提出了更高要求。

“這方面可能會(huì)導(dǎo)致外資運(yùn)營成本的增加。外資企業(yè)可能需要投入更多資源以滿足數(shù)據(jù)本地化和合規(guī)要求，這可能會(huì)削弱外資在中國市場的競爭力。”張燕生說。

根據(jù)國際通行的做法，并基于中國的實(shí)際情況，我國陸續(xù)制定了網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法，并于2024年3月發(fā)布《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》，絕大多數(shù)外資企業(yè)的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)申請(qǐng)已獲批準(zhǔn)。

“但是在出臺(tái)一系列安全方面的法律法規(guī)政策時(shí)，我們很少就它對(duì)外資的影響進(jìn)行評(píng)估。也就是說非經(jīng)濟(jì)部門的同志，可能不了解他們部門的政策會(huì)對(duì)外貿(mào)外資產(chǎn)生什么影響。這種鐵路警察各管一段的情況有待改善?！睆堁嗌硎尽?/p>

在趙忠秀看來，數(shù)據(jù)安全在穩(wěn)外資過程中不可忽視，“現(xiàn)在的問題是怎么界定安全？怎么避免泛化？”

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，2025年把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程，提高政策整體效能。

“中國需要在保障國家安全的前提下，通過政策優(yōu)化、國際合作和技術(shù)創(chuàng)新，找到數(shù)據(jù)安全與外資企業(yè)發(fā)展的平衡點(diǎn)。這不僅有助于穩(wěn)定外資信心，也將推動(dòng)中國在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)中占據(jù)更重要的地位。”趙忠秀表示。

范鵬輝分析認(rèn)為，在條件成熟的區(qū)域范圍進(jìn)一步探索數(shù)據(jù)開放，在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，把先行先試中摸索出的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行推廣，這可能是一個(gè)比較好的路徑。