本刊記者  張燕

特朗普正在急切地推動(dòng)美國制造業(yè)回流。

近日，特朗普在國會(huì)發(fā)表演講時(shí)表示，將在白宮設(shè)立“造船辦公室”，宣稱重振美國造船業(yè)。美國議員隨后提出多項(xiàng)法案，要增強(qiáng)美國造船能力，并將船舶建造外包給盟國。

自2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，奧巴馬、特朗普、拜登等多屆美國政府陸續(xù)出臺(tái)各類政策，試圖推動(dòng)制造業(yè)回流美國。特朗普在競選時(shí)，也將推動(dòng)制造業(yè)回流列為重要施政目標(biāo)，但僅僅依靠關(guān)稅“大棒”或者一紙政策，能改變美國制造業(yè)空心化的現(xiàn)實(shí)嗎？

造船業(yè)難拾昔日輝煌

美國造船業(yè)曾經(jīng)歷過輝煌時(shí)期。

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國工業(yè)制造能力一度達(dá)到巔峰狀態(tài)。隨著全球化浪潮的興起，美國造船業(yè)開始面臨挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，美國將重心逐漸轉(zhuǎn)向高科技和金融，造船業(yè)被逐漸邊緣化，人才流失嚴(yán)重。

《金融時(shí)報(bào)》2024年的一篇報(bào)道指出，美國的商用船舶產(chǎn)量已不足世界總量的1%，全球排名跌至第19位。與此同時(shí)，中國的遠(yuǎn)洋船產(chǎn)量在過去20年間是美國的3倍。2023年，中國生產(chǎn)了1000多艘遠(yuǎn)洋船，而美國僅生產(chǎn)了10艘。英國調(diào)查公司克拉克森研究（Clarksons Research）的一份統(tǒng)計(jì)報(bào)告同樣顯示，美國造船產(chǎn)能十分有限，手持訂單僅占全球的0.1%。

即便如此，特朗普在國會(huì)演講中提出的新目標(biāo)聽起來仍野心勃勃，他說：“新政實(shí)施后7年內(nèi)，至少15%的美國出口產(chǎn)品由懸掛美國國旗的船只運(yùn)輸，5%的船隊(duì)由美國制造?！?/p>

《紐約時(shí)報(bào)》援引丹麥一家集裝箱航運(yùn)咨詢企業(yè)首席執(zhí)行官的評(píng)價(jià)稱：“美國造船廠根本不可能做到這一點(diǎn)，從專業(yè)角度看，這個(gè)提議很‘愚蠢’。”他提到，美國造船廠建造一艘新集裝箱船需要3年以上時(shí)間?，F(xiàn)在鼓勵(lì)造船，幾乎從零開始，這需要數(shù)十億美元的投入和多年的時(shí)間積累。

高昂的成本制約了美國造船業(yè)的發(fā)展。新聞網(wǎng)站“Delco.Today”披露，韓國韓華集團(tuán)去年以1億美元收購了美國僅有的兩家仍在建造商用船舶的造船廠之一——費(fèi)城造船廠。去年9月，費(fèi)城造船廠為美森航運(yùn)公司建造3艘小型集裝箱船，每艘造價(jià)約3.33億美元，而中國船廠建造同類船舶成本僅5500萬美元。

困境還體現(xiàn)在船舶維修保養(yǎng)方面。如今，美國連舊船和軍艦的維修保養(yǎng)都得依靠海外造船廠。就在幾天前，美國海軍補(bǔ)給艦才在韓國完成了為期6個(gè)月的維修工作。

制造業(yè)回流路坎坷

在特朗普宣布要重振美國造船業(yè)的同一天，美國參議院軍事委員會(huì)主席羅杰·威克指出， “幾乎美國所有大型造船項(xiàng)目都落后于計(jì)劃、超出預(yù)算或偏離軌道”。

從現(xiàn)實(shí)來看，這句話同樣適用于美國制造業(yè)。

盡管美國在金融危機(jī)后一再強(qiáng)調(diào)再工業(yè)化和制造業(yè)復(fù)興，但多方面數(shù)據(jù)顯示這一效果不盡如人意：制造業(yè)增加值在美國實(shí)際GDP中的占比，已從20世紀(jì)90年代的16%降至2022年的11%。

麥肯錫一份報(bào)告顯示，1997—2022年，由于企業(yè)倒閉和初創(chuàng)企業(yè)增長緩慢，美國制造公司和工廠數(shù)量減少約 25%。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織的統(tǒng)計(jì)也顯示，美國制造業(yè)增加值及制造業(yè)出口在世界的占比，分別從20世紀(jì)90年代的12.7%和22%，降至2022年的7.3%和16.5%。

缺乏完整的配套產(chǎn)業(yè)鏈，是美國制造業(yè)回流的一大難題。

《福布斯》雜志報(bào)道稱，美國造船業(yè)的衰落是“去工業(yè)化”的后果，“冷戰(zhàn)”結(jié)束后，美國公司幾乎放棄了從智能手機(jī)到鋁材的所有工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)。一些關(guān)閉的造船廠已被改造成國家公園、集裝箱碼頭等。

如今，美國的制造業(yè)供應(yīng)鏈高度依賴全球市場，尤其是原材料和零部件供應(yīng)。要實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的本土化，不僅需要巨額的投資，復(fù)雜的技術(shù)轉(zhuǎn)移也是一個(gè)難以繞開的問題，整個(gè)重建工作預(yù)計(jì)要耗時(shí)數(shù)年。

據(jù)路透社報(bào)道，特朗普3月11日與多家美國企業(yè)CEO舉行會(huì)議時(shí)重申，他計(jì)劃將在美國本土生產(chǎn)的美國公司企業(yè)稅率從21%降至15%，以此吸引部分服裝零售商擴(kuò)大T恤、外套和西裝等各類服裝在美國國內(nèi)的生產(chǎn)規(guī)模。

盡管降稅幅度不小，產(chǎn)業(yè)鏈和勞動(dòng)力成本始終是制約美國制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。正如美國服裝和鞋類協(xié)會(huì)會(huì)長Steve Lamar所言，預(yù)計(jì)美國服裝制造業(yè)將出現(xiàn)溫和增長。

為給本土造船業(yè)“開路”，美國還直接出手打壓起了中國的造船業(yè)和中國海運(yùn)業(yè)。

有報(bào)道稱，美國正在考慮對(duì)在中國建造或注冊(cè)的船只征收港口停靠費(fèi)。這已不是美國第一次給中國造船業(yè)增加壁壘和不利的競爭條件。去年4月，美貿(mào)易代表辦公室（USTR）就曾宣布發(fā)起了針對(duì)中國海事、物流和造船業(yè)的301調(diào)查。

工信部的數(shù)據(jù)顯示，2024年中國造船完工量、新接訂單量、手持訂單量三大指標(biāo)分別占世界市場份額的55.7%、74.1%和63.1%，行業(yè)繼續(xù)穩(wěn)步增長。

標(biāo)普全球普氏認(rèn)為，在近期至中期，美國建造船舶在全球船隊(duì)中的比例都不會(huì)明顯提升，美國造船業(yè)缺乏滿足當(dāng)前需求的能力。而對(duì)中國造船業(yè)來說，盡管美國威脅要收費(fèi)，但一些主流航運(yùn)公司仍繼續(xù)在中國造船廠下訂單，這表明全球航運(yùn)業(yè)對(duì)中國的依賴將持續(xù)下去。

美國制造業(yè)想找回昔日榮光，絕非易事，不僅要在資金、技術(shù)、人才等方面進(jìn)行大規(guī)模投入，還得補(bǔ)齊配套產(chǎn)業(yè)鏈。幾年前拜登政府的嘗試就充分證明了這一點(diǎn)：《通脹削減法案》和《芯片法案》實(shí)施一年內(nèi)，拜登政府公布了大約2279億美元的投資項(xiàng)目。目前，這些項(xiàng)目中有近40%已延期或暫停。