中等收入群體具備穩(wěn)定的購(gòu)買力，其消費(fèi)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)形成有力支撐。以這一群體為主構(gòu)成的超大規(guī)模市場(chǎng)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的信心來(lái)源。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，中國(guó)中等收入群體規(guī)模目前約為4億人，總量不少，但以14億多人口的基數(shù)計(jì)算，所占比重約為30％，還不夠高。而且，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不均衡，相對(duì)較低收入人群在中等收入群體中占比較大，一部分中等收入群體就業(yè)穩(wěn)定性不足、存在“掉隊(duì)”風(fēng)險(xiǎn)，此外還有相當(dāng)多農(nóng)村人口尚未進(jìn)入中等收入群體。亟須通過(guò)穩(wěn)存量、提增量，擴(kuò)大中等收入群體。

穩(wěn)存量，是提高現(xiàn)有中等收入群體的收入水平，改善收入結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升消費(fèi)能力；提增量，是瞄準(zhǔn)重點(diǎn)人群精準(zhǔn)施策，推動(dòng)更多人邁入中等收入行列。

促進(jìn)農(nóng)民工向中等收入行列邁進(jìn)

中國(guó)現(xiàn)在4億多中等收入群體主要在城鎮(zhèn)，多數(shù)農(nóng)村居民還處于中等收入群體水平之下。降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重，減少農(nóng)村人口規(guī)模，是縮小收入和基本公共服務(wù)差距、擴(kuò)大中等收入群體的必經(jīng)路徑，也是破解社會(huì)二元結(jié)構(gòu)的重要途徑。

一是通過(guò)戶籍制度改革，讓農(nóng)民工落戶。推進(jìn)戶籍制度改革，從供給側(cè)可以增加勞動(dòng)力供給，同時(shí)促進(jìn)勞動(dòng)力繼續(xù)流動(dòng)，可以通過(guò)改善資源配置效率提高生產(chǎn)率，有利于提高潛在增長(zhǎng)能力。需求側(cè)，可以通過(guò)讓農(nóng)民工得到城市戶口，提高其就業(yè)的穩(wěn)定性和勞動(dòng)收入水平，同時(shí)使勞動(dòng)者有提高人力資本的動(dòng)力和機(jī)會(huì)，有更多機(jī)會(huì)得到職業(yè)升遷，從而減少低報(bào)酬人口的數(shù)量。同時(shí)，使其基本公共服務(wù)得到更好的保障，解除他們消費(fèi)的后顧之憂。在其他條件不變的情況下，他們的消費(fèi)就可以提高，這些新的消費(fèi)需求又會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

二是創(chuàng)新公共資源配置的體制機(jī)制。在尚未完全解決農(nóng)民工戶籍之前，將持有居住證的人口納入義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)保障范圍，使其逐步享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)。均衡性轉(zhuǎn)移支付適當(dāng)考慮為持有居住證人口提供基本公共服務(wù)增支因素。

三是強(qiáng)化為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當(dāng)?shù)貞艏丝谕然竟卜?wù)的職責(zé)。要綜合考慮戶籍人口、持有居住證人口和常住人口等因素，完善轉(zhuǎn)移支付制度，保障中西部財(cái)政困難地區(qū)財(cái)力不因政策調(diào)整而減少，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。此外，要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。充分尊重農(nóng)民意愿和自主定居權(quán)利，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村享有的既有權(quán)益，消除農(nóng)民進(jìn)城落戶的后顧之憂等。

完善擴(kuò)大中等收入群體的政策體系

完善的政策體系是擴(kuò)大中等收入群體的重要保障，因此，要進(jìn)一步健全初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。

一是深化收入分配制度改革。在繼續(xù)做大“蛋糕”的同時(shí)，瞄準(zhǔn)中等收入群體的潛在來(lái)源，用心分好“蛋糕”，通過(guò)縮小各類收入差距，把更多人口培育為中等收入群體，同時(shí)使其成為擴(kuò)大消費(fèi)的主力軍。完善按勞分配政策制度，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者報(bào)酬。完善按要素分配政策制度，尤其要構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。

二是大力發(fā)展教育提高勞動(dòng)者素質(zhì)。勞動(dòng)者素質(zhì)是人力資源的重要方面，直接關(guān)系勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率的提高，對(duì)提高勞動(dòng)者收入、擴(kuò)大中等收入群體非常重要。雖然中等收入群體的標(biāo)志主要表現(xiàn)為收入水平，但擴(kuò)大中等收入群體的決定因素在發(fā)展教育，特別是高等教育和職業(yè)教育。要通過(guò)教育深化和均等化，使新一代勞動(dòng)者具備符合時(shí)代要求的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，更充分和更高質(zhì)量地參與勞動(dòng)力市場(chǎng)。要進(jìn)一步提高居民受教育年限，不斷提高教育質(zhì)量。強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)更多高水平工程師和高技能人才。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工技術(shù)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)體力型勞動(dòng)者向技能技藝型勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變。

三是完善社會(huì)保障體系。逐步縮小職工與居民、城市與農(nóng)村的籌資和保障待遇差距，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平。解決教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等領(lǐng)域的突出問題，維護(hù)好快遞員、網(wǎng)約工等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)就業(yè)群體的合法權(quán)益，從根本上解除人們的后顧之憂，增強(qiáng)人們的安全感。破除利益固化的樊籬，優(yōu)化并健全戶籍制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、社會(huì)救助等制度安排，進(jìn)一步暢通向上流動(dòng)的通道，以擴(kuò)大社會(huì)性流動(dòng)的方式增加中等收入群體的比重。

（本文摘自《共同富裕與人的發(fā)展：中國(guó)的邏輯與選擇》，內(nèi)容有刪減）