本刊記者 王紅茹 石青川

美濫施關(guān)稅，中國必須反制

面對美國政府宣布對中國輸美商品征收“對等關(guān)稅”，一方面，中國必須反制，而且要有針對性地反制，如果全球各個國家都對美國進行反制，美國的“對等關(guān)稅”政策不會長久。另一方面，盡管“對等關(guān)稅”會對我國外貿(mào)產(chǎn)生影響，但中國有信心、有能力通過市場多元化戰(zhàn)略，與包括歐洲國家、日本、韓國在內(nèi)的全球伙伴深化貿(mào)易合作，雖然短期承壓，但長期可破局。

應(yīng)該看到，美國對中國征收的關(guān)稅高于對歐盟、日本、韓國等，這意味著中國出口的部分產(chǎn)品，比如機電、化工、紡織品等可能面臨更明顯的價格劣勢。但可以通過以下方式調(diào)整。

轉(zhuǎn)口貿(mào)易方面，通過貿(mào)易伙伴中轉(zhuǎn)，利用這些國家與美國相對較低的關(guān)稅，降低最終關(guān)稅成本。在供應(yīng)鏈調(diào)整方面，將部分高關(guān)稅商品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至海外，利用當(dāng)?shù)貙γ绹鴥?yōu)惠的關(guān)稅出口；在產(chǎn)品升級方面，提高出口產(chǎn)品附加值，比如高端制造、綠色技術(shù)等，降低關(guān)稅在總成本中的占比。

我們可以不向美國出口，但歐盟市場龐大，而且部分行業(yè)比如新能源、電動汽車等，對中國供應(yīng)鏈依賴度高，雖然這些國家也面臨美國關(guān)稅，但幅度較低，中國可以通過深化與歐日韓等地的貿(mào)易合作，對沖美國市場損失。

此外，還可以通過深耕共建“一帶一路”市場，對沖美國市場風(fēng)險，減少對傳統(tǒng)出口市場的依賴。短期可以聚焦基建和能源項目，中長期需要加強數(shù)字經(jīng)濟、高端制造合作，通過輸出中國標(biāo)準與技術(shù)，增強全球產(chǎn)業(yè)鏈話語權(quán)。只要策略得當(dāng)，共建“一帶一路”完全能成為外貿(mào)增長的新引擎。

在國內(nèi)市場方面，要進一步擴大內(nèi)需。擴大內(nèi)需，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是中國應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦、增強經(jīng)濟韌性的關(guān)鍵舉措。通過提升國內(nèi)消費、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、增強產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力，可以有效降低對外部市場的依賴，同時為經(jīng)濟增長提供持久動力。

總而言之，美國的高關(guān)稅確實會帶來短期壓力，但通過供應(yīng)鏈優(yōu)化、市場多元化、擴內(nèi)需等組合拳，中國可以減少對美依賴，降低單一市場風(fēng)險；提升高附加值出口，增強競爭力；拓展新興市場，形成更均衡的貿(mào)易格局。如此一來，美國的貿(mào)易保護政策反而可能加速中國產(chǎn)業(yè)鏈升級和全球布局，長期看未必是壞事。關(guān)鍵是要靈活應(yīng)對，化挑戰(zhàn)為機遇。

反制工具箱越來越豐富

當(dāng)美國政府發(fā)布“對等關(guān)稅”政策，中國即迅速出臺多條強大反制措施?？梢哉f，我們這一次的反制速度非?？?，力度也非常強。

美國政府此次出臺的“對等關(guān)稅”政策，可以說是過去80年以來最具破壞性的貿(mào)易措施。從二戰(zhàn)結(jié)束以來，從來沒有見過如此廣泛的，針對全球范圍大幅度提高關(guān)稅的舉措。這對于世界貿(mào)易體系和全球供應(yīng)鏈的破壞巨大，也會嚴重拖累世界經(jīng)濟增長，實際上世界各國也都對此表示強烈反對，國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織也都發(fā)表聲明，對此表示擔(dān)憂。

中國是這次“對等關(guān)稅”的最大“受害者”之一，有必要做出非常強烈的反應(yīng)。中國作為世界第一貿(mào)易大國和第二經(jīng)濟大國，有義務(wù)也有能力，首先挺身而出，來應(yīng)對美國這些極端錯誤。針對美國政府不負責(zé)任的貿(mào)易保護主義舉動，必須采取有力措施進行反擊。

出口管制是美國針對中國一個非常重要的限制性措施，過去到現(xiàn)在已經(jīng)有幾千家企業(yè)被列入美國的出口管制清單。隨著近幾年我國在高科技，包括關(guān)鍵原材料方面的技術(shù)進步，實際上我們現(xiàn)在也有能力在出口管制上發(fā)起反擊，尤其是在稀土上。

4月4日，商務(wù)部宣布我國對7類中重稀土相關(guān)物項實施出口管制。中國是最大的稀土生產(chǎn)國和出口國，而且我們在稀土產(chǎn)品的生產(chǎn)加工等經(jīng)驗方面全球領(lǐng)先。稀土是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，尤其是很多武器裝備生產(chǎn)中不可或缺的原材料，也會對美國在原材料的獲取上產(chǎn)生比較大的影響，影響到美國相關(guān)高技術(shù)產(chǎn)品，包括軍事產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)，這會讓美國感受到自身貿(mào)易保護主義措施，尤其是所謂“對等關(guān)稅”所帶來的反噬效應(yīng)。

中國對中重稀土相關(guān)物項實施出口管制，充分反映了我們對于美國這次單邊貿(mào)易保護主義措施的堅決反制態(tài)度。另外，也反映了過去這些年來我們反制工具箱越來越豐富，我們現(xiàn)在應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)的準備也越來越充分。

外貿(mào)是我國經(jīng)濟增長非常重要的帶動因素。我們不得不面對這樣一個可能，今年預(yù)期的經(jīng)濟增長目標(biāo)實現(xiàn)起來會有比較大的困難。

但中國作為一個大國，有非常強大的自我調(diào)整能力，我們“閃展騰挪”的空間比較大，還是可以通過擴大內(nèi)需和增加對企業(yè)的支持措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，同時也為宏觀經(jīng)濟增長創(chuàng)造更多新的動力，如此盡可能使今年經(jīng)濟增長能有比較平穩(wěn)的表現(xiàn)，不至于出現(xiàn)太大的波動。

關(guān)稅戰(zhàn)或能打開機會之門

從宏觀經(jīng)濟層面看，美國對全球關(guān)稅的調(diào)整，對我國整體外貿(mào)格局和經(jīng)濟增長直接和中短期沖擊會不小，我們的出口價格調(diào)整、出口流向都會出現(xiàn)一定時期的紊亂。在中短期內(nèi)，會加大美國通貨膨脹率，抑制中國國內(nèi)物價，因為出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的競爭。

但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，美國關(guān)稅戰(zhàn)的“全覆蓋”特點反而會在一定程度上相對增強中國出口的競爭力，因為部分競爭對手也被加關(guān)稅了，這一點在傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)方面會更明顯。

關(guān)于中國對自美進口全面加征關(guān)稅對國內(nèi)通貨膨脹的影響，總體而言不大。因為多數(shù)自美進口商品替代進口來源較多，如農(nóng)產(chǎn)品、石油天然氣等初級產(chǎn)品。

美國關(guān)稅戰(zhàn)抑制了全球經(jīng)濟增長和對石油天然氣等能源需求前景，打擊了石油天然氣能源行情，從而至少部分抵消了加征進口關(guān)稅的影響。石油輸出國組織此時決定增產(chǎn)，會進一步增強上述抑制作用。

針對美國對我國加征高額關(guān)稅，政府層面當(dāng)然會努力交涉爭取，企業(yè)層面可做的事情很多。比如，美國全覆蓋加關(guān)稅必然導(dǎo)致美國國內(nèi)銷售價格上漲，美國進口商替代進口來源受限，我們出口企業(yè)要把握好這方面談判地位的變化。

再比如，企業(yè)自身的絕對成本和效率受影響，可退而求其次力保相對成本、相對效率優(yōu)勢。而且，在動蕩時期，高效率國家的相對成本和相對效率優(yōu)勢常常還會擴大，正如改革開放以來，歷次全球性金融危機到頭來都提升了中國的國際經(jīng)濟地位。

拋開短期波動，從長期來看，這次全覆蓋關(guān)稅戰(zhàn)，既表明了美國政府的霸道，也暴露了美利堅霸權(quán)的相對衰落，因為此舉本質(zhì)上是“美利堅帝國”的戰(zhàn)略收縮而不是戰(zhàn)略擴張，它已經(jīng)沒有能力如同二戰(zhàn)后長期實行的做法那樣，通過維持、擴大自己主導(dǎo)的多邊貿(mào)易體系來維持自己的地位和國內(nèi)實力基礎(chǔ)，而是不得不通過實質(zhì)上退出自己主導(dǎo)建立的現(xiàn)行多邊貿(mào)易體系，來尋求重建自己的制造業(yè)、實體經(jīng)濟基礎(chǔ)。

中短期看，關(guān)稅戰(zhàn)對我國外貿(mào)是沖擊，而長期看未必是壞事，因為這為中國開啟了建立影響力更大的，甚至是由我們主導(dǎo)的新多邊貿(mào)易體系的機會之門。