文|王一鳴

編者按：近期，美國以各種借口對包括中國在內(nèi)的所有貿(mào)易伙伴濫施關(guān)稅，這將帶來全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈新一輪調(diào)整和重組。中國作為全球第二大經(jīng)濟體和第二大商品消費市場，無論國際風(fēng)云如何變幻，中國對外開放的大門只會越開越大。

經(jīng)濟全球化以一種新的方式展開

2008年國際金融危機后，經(jīng)濟全球化從高速推進期進入調(diào)整期，2020年暴發(fā)的疫情和隨后發(fā)生的烏克蘭危機，造成全球化進一步退潮，展現(xiàn)出與高潮期不同的軌跡與邏輯，地域政治沖突加劇，貿(mào)易保護主義抬頭，資本跨境流動放緩，各種矛盾和問題集中暴露，經(jīng)濟全球化呈現(xiàn)出新趨勢新特點。

第一，經(jīng)濟全球化從高潮轉(zhuǎn)入低潮。根據(jù)全球貿(mào)易預(yù)警組織（GTA）統(tǒng)計，過去15年，全球歧視性貿(mào)易政策數(shù)量遠(yuǎn)高于自由化政策，各國每年出臺的歧視性貿(mào)易政策由74項增至513項，而貿(mào)易自由化政策僅由9項增至15項。

第二，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加快重構(gòu)。疫情引發(fā)部分國家對生產(chǎn)集中度提高的擔(dān)憂，采取措施推進部分產(chǎn)業(yè)回流?？鐕局匦聦徱暪?yīng)鏈安全問題，在經(jīng)濟效率和安全之間尋求新的平衡。特朗普第二任期大幅加征關(guān)稅，推動制造業(yè)回流，將帶來全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈新一輪調(diào)整和重組。

第三，“全球南方”成為推動全球化重要力量。2002—2022年，發(fā)展中經(jīng)濟體GDP全球占比從19.8%升至40.4%，出口占比從29.7%升至45.1%，直接投資占比從28.0%升至70.8%。越來越多的發(fā)展中國家參與到全球生產(chǎn)價值鏈當(dāng)中，在跨境貿(mào)易與投資中的地位不斷提升。

第四，全球經(jīng)濟治理體系加快重塑。經(jīng)濟全球化在促進貿(mào)易投資和經(jīng)濟繁榮的同時，客觀上帶來收益不平衡、產(chǎn)業(yè)空心化等問題，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體單邊主義、保護主義抬頭，長期處于主導(dǎo)地位的自由貿(mào)易理念受到“公平貿(mào)易”“對等關(guān)稅”的挑戰(zhàn)。世界貿(mào)易組織（WTO）等傳統(tǒng)多邊機制改革步履維艱，新興多邊機制和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，在推進全球經(jīng)濟治理中扮演重要角色。

應(yīng)該看到，經(jīng)濟全球化并沒有停滯，而是以一種新的方式展開。首先，全球貿(mào)易增長速度快于全球GDP增速，2022年全球貿(mào)易占全球GDP比重達(dá)到60.74%，超過2019年的56.07%。其次，在新科技革命推動下，數(shù)字貿(mào)易成為國際貿(mào)易增長新引擎，2019—2023年，全球可數(shù)字化交付服務(wù)出口年均增速達(dá)10.8%，遠(yuǎn)高于同期貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易增速。2023年，全球可數(shù)字化交付服務(wù)出口額占全球服務(wù)出口的比重達(dá)到54.2%。再次，大型跨國公司的跨國指數(shù)（海外資產(chǎn)比例+海外銷售比例+海外雇員比例）仍保持高位，特別是大型數(shù)字企業(yè)全球化表現(xiàn)出巨大活力。

正如英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志所判斷，“我們所知道的全球化正在走向終結(jié)”，而未來所開啟的則是一個新的全球化時代。無論逆全球化思潮如何抬頭，全球化既不會停止，更不會終結(jié)。未來的經(jīng)濟全球化必將以新的思維、新的理念、新的原則構(gòu)建新的全球化秩序。

中國是推進經(jīng)濟全球化的穩(wěn)定力量

經(jīng)濟全球化進入調(diào)整期，將給中國經(jīng)濟帶來新挑戰(zhàn)。首先，外部環(huán)境不確定性增大。特朗普第二任期加征關(guān)稅將直接沖擊中美貿(mào)易和中國經(jīng)濟。如果進一步加大科技限制及脫鉤，將進一步增大不確定性。其次，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整帶來沖擊。一些國家推動供應(yīng)鏈“近岸化”和“在岸化”，推進“友岸外包”和產(chǎn)業(yè)回遷，實施“去中國化”，給產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作帶來新的挑戰(zhàn)。再次，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨新挑戰(zhàn)。一些國家從規(guī)制制定者變?yōu)橐?guī)制破壞者，奉行單邊主義，肆意踐踏國際經(jīng)貿(mào)規(guī)制，以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

中國經(jīng)濟是在開放條件下實現(xiàn)快速發(fā)展的，未來推進高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進行。中國所具有的市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢、開放優(yōu)勢，為推動開放型世界經(jīng)濟創(chuàng)造了有利條件。

第一，中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢為建設(shè)開放型世界經(jīng)濟提供堅實基礎(chǔ)。中國不僅是世界第二大經(jīng)濟體和貨物貿(mào)易第一大國，也是全球第二大消費市場。中國有14億多人口，人均GDP已突破1.3萬美元，目前城市人口規(guī)模超過發(fā)達(dá)國家人口總和，隨著居民收入水平提高和中等收入群體擴大，市場潛力和成長性將日趨顯現(xiàn)。一方面，超大規(guī)模市場可以攤薄制造業(yè)的研發(fā)、投資、物流、營銷、采購等成本，形成的綜合成本優(yōu)勢將對沖勞動力成本優(yōu)勢減弱，增強中國產(chǎn)業(yè)競爭力。另一方面，中國市場規(guī)模持續(xù)擴大，對外部商品和服務(wù)吸納能力不斷擴大，提升中國經(jīng)濟與全球經(jīng)濟互動性。

第二，中國完整的產(chǎn)業(yè)鏈為建設(shè)開放型世界經(jīng)濟創(chuàng)造條件。中國已成為全球最大的制造中心和生產(chǎn)組織中心，近年來制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在全球30%左右。從供給端看，中國正在從中低端加工制造基地轉(zhuǎn)向高端制造和科技創(chuàng)新的重要參與方。從需求端看，中國已是150多個國家或地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，世界多數(shù)經(jīng)濟體對中國市場的依賴度明顯提高。完備的產(chǎn)業(yè)體系為中國企業(yè)參與國際分工和競爭提供有利條件，也為各國企業(yè)投資中國創(chuàng)造了極為有利的產(chǎn)業(yè)和市場環(huán)境。

第三，日益開放的制度環(huán)境為建設(shè)開放型世界經(jīng)濟提供支撐。改革開放是中國的基本國策，也是推動中國發(fā)展的根本動力。中國貨物貿(mào)易規(guī)模連續(xù)8年全球第一，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模位居世界前列，外商累計在華投資設(shè)立的企業(yè)超過123.9萬家，實際使用外資20.6萬億元。中國越發(fā)展，就越需要開放。當(dāng)前，中國正在穩(wěn)步拓展制度型開放，推動重點領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等同國際更高水平對接。

以制度型開放推進高水平對外開放

“制度型開放”是指通過對接國際通行的市場規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，讓市場在商品和要素跨境流動中發(fā)揮更重要作用，以促進更高水平的對外開放。中國擴大制度型開放，旨在提升國內(nèi)規(guī)則與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的兼容性，打造透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境，為國際社會提供更多的穩(wěn)定性和確定性。

一是主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

當(dāng)前，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加快重構(gòu)，呈現(xiàn)從邊境措施向邊境后措施擴展的發(fā)展態(tài)勢。中國將以加入CPTPP、DEPA為契機，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)、金融等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)制、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容。產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟時代的知識產(chǎn)權(quán)框架，建立以數(shù)字版權(quán)保護為核心的數(shù)字貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)體系。產(chǎn)業(yè)補貼領(lǐng)域，對標(biāo)WTO規(guī)則相關(guān)規(guī)定，避免采用新的禁止性補貼，強化補貼政策的可問責(zé)性。政府采購領(lǐng)域，積極加入WTO《政府采購協(xié)議》（GPA），擴大政府采購對外開放。明確政府采購領(lǐng)域“中國境內(nèi)生產(chǎn)”的具體標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)跨境流動領(lǐng)域，積極優(yōu)化和創(chuàng)新數(shù)據(jù)跨境管理模式，制定低風(fēng)險跨境流動數(shù)據(jù)目錄，構(gòu)建數(shù)據(jù)出境的安全信任體系。金融領(lǐng)域，提升資本項下跨境資金流動便利性，支持浦東率先探索資本項目可兌換的實施路徑，擴大境外人民幣返程投資金融產(chǎn)品范圍，促進人民幣資金跨境雙向流動。

二是進一步擴大自主開放和單邊開放。

立足我國現(xiàn)代化建設(shè)需要，“以我為主”擴大對外開放。進一步擴大商品市場開放。加大自主降稅力度特別是中間產(chǎn)品降稅力度。有序擴大服務(wù)市場開放。逐步放寬電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，減少或取消外資在服務(wù)業(yè)持股比例限制，允許外資在更多領(lǐng)域設(shè)立獨資企業(yè)。有序推進資本市場開放。逐步放寬資本賬戶下的外匯管制，促進資本自由流動。穩(wěn)步擴大勞務(wù)市場開放。簡化外籍專業(yè)人才來華工作和居留手續(xù)，優(yōu)化人才引進政策。擴大對最不發(fā)達(dá)國家單邊開放，給予最不發(fā)達(dá)國家零關(guān)稅待遇。完善非洲農(nóng)產(chǎn)品輸華“綠色通道”。

三是以服務(wù)業(yè)為重點推進制度型開放。

將服務(wù)業(yè)作為下一階段負(fù)面清單縮減的主要著力點，在保障產(chǎn)業(yè)安全的前提下，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放。進一步優(yōu)化跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推動跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單與外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單“兩單合一”。擴大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的開放試點。在北京、上海、天津、廣州、深圳等主要城市取消外商獨資醫(yī)療機構(gòu)限制后，逐步向全國拓展。

四是營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

制度型開放的目標(biāo)是營造市場化、法治化、國際化的開放型營商環(huán)境，更加注重為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場化環(huán)境，更加注重建設(shè)穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境，更加注重構(gòu)建與國際接軌的國際化貿(mào)易和投資規(guī)則。以世界銀行新的營商環(huán)境評估體系（B-READY）為參照，加快推進營商環(huán)境改革。探索建立適合我國國情的營商環(huán)境評價體系，補齊短板弱項，支持在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境改革措施。

五是積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革。

積極參與世界貿(mào)易組織改革，堅定維護并不斷推動以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制更加完善、更加有效。積極參與數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易等國際經(jīng)貿(mào)新領(lǐng)域規(guī)則制定，貢獻中國方案和中國智慧。

（本文作者系中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴，本刊記者孫庭陽據(jù)其在中國發(fā)展高層論壇 2025 年年會上的演講整理，經(jīng)本人審核。）